•Tekanan ekonomi disalahkan atas tingkat subsidi listrik yang tidak berkelanjutan

•36 gubernur menolak amandemen terhadap Undang-Undang Listrik

Subsidi tarif listrik pemerintah federal melonjak dari N610 miliar pada 2023 menjadi N1,94 triliun pada 2024,PUNCHlaporan. Ini mewakili kenaikan 219,67 persen dalam dana subsidi tahunan, meskipun kenaikan tarif Kelas A pada April 2024.

Komisi Regulasi Listrik Nigeria dan para analis mencatat bahwa angka subsidi meningkat setelah mata uang naira dilepas oleh Presiden Bola Tinubu pada Juni 2024 serta penghapusan subsidi bahan bakar, yang menyebabkan tingkat inflasi yang tinggi.

Menurut NERC, Pemerintah Federal mengeluarkan subsidi tarif listrik sebesar N1,94 triliun pada tahun 2024 untuk menutupi kekurangan antara tarif yang mencerminkan biaya dan tarif nyata yang disetujui bagi pelanggan. Dilaporkan bahwa Pemerintah Federal hanya membayar N371,34 miliar dari kewajiban subsidi N1,94 triliun untuk tahun 2024; ini berarti penyelesaian sebesar 0,019 persen.

"Perlu dicatat bahwa karena tidak adanya tarif yang mencerminkan biaya di seluruh DisCos (perusahaan distribusi) pada tahun 2024, pemerintah menghadapi kewajiban subsidi sebesar N1,94 miliar (62,59 persen dari tagihan NBET keseluruhan) selama tahun tersebut, yang setara dengan rata-rata N161,85 miliar per bulan. Kewajiban subsidi FG ini terutama disebabkan oleh kebijakan FG untuk membekukan tarif yang diizinkan yang dibayarkan oleh pelanggan meskipun terjadi peningkatan tarif yang mencerminkan biaya," demikian isi laporan tahun 2024.

PUNCH melaporkan bahwa biayanya lebih tinggi daripada jumlah subsidi yang dikeluarkan pada tahun 2023. Laporan tahunan NERC untuk tahun 2023 menyatakan, "Kewajiban Minimum Pengiriman Kumulatif untuk DisCos adalah 52,92 persen (N685,69 miliar dari total tagihan NBET sebesar N1,29 triliun), yang berarti pemerintah memiliki kewajiban subsidi sebesar N610,06 miliar (47,08 persen dari total tagihan NBET)."

Dalam laporan tahunan 2024, NERC menjelaskan bahwa pemerintah berkomitmen untuk mendanai kekurangan tersebut melalui ketentuan kekurangan tarif, khususnya setelah menetapkan tarif pelanggan pada tingkat Desember 2022. Menurut laporan tersebut, penahanan tarif tetap berlangsung meskipun terjadi kenaikan tajam dalam tarif yang mencerminkan biaya yang dipengaruhi oleh tekanan makroekonomi, terutama volatilitas kurs mata uang asing.

Hal itu menjelaskan bahwa kewajiban subsidi melonjak menjadi N633,30 miliar pada kuartal pertama 2024, mencatat peningkatan sebesar 303 persen dibandingkan rata-rata kuartalan N157,15 miliar pada 2023 dan kenaikan sebesar 1.699 persen dari rata-rata tahun 2022 sebesar N35,21 miliar.

Setelah meninjau tarif untuk pelanggan Kelas A yang menyumbang sekitar 40 persen dari total energi yang dikonsumsi oleh semua DisCos, laporan tersebut menunjukkan penurunan sebesar 39,99 persen dalam beban subsidi antara kuartal pertama dan kedua. Peninjauan ini mengurangi subsidi per kuartal menjadi N380,06 miliar pada Q2.

Namun, diketahui bahwa arahan Pemerintah Federal untuk membekukan semua tarif pelanggan pada tingkat Juli untuk sisa tahun ini menyebabkan kenaikan kembali dalam kewajiban subsidi. NERC mencatat peningkatan tambahan sebesar N84,06 miliar pada kuartal ketiga, sehingga total untuk Q3 menjadi N464,12 miliar. Pada Q4, subsidi telah meningkat menjadi N471,69 miliar, menunjukkan tambahan sebesar N91,63 miliar.

Komisi menyatakan bahwa meskipun tarif yang diizinkan dibekukan, tarif yang mencerminkan biaya terus meningkat karena kondisi makroekonomi yang berlaku. Dikatakan bahwa subsidi hanya diberikan untuk biaya pembangkitan yang dibayarkan oleh perusahaan distribusi kepada Nigerian Bulk Electricity Trading Plc di bawah kerangka penyetoran yang dikenal sebagai DisCo Remittance Obligation, yang menggantikan kerangka Minimum Remittance Obligation sebelumnya sejak Januari 2024 dan meminta DisCos untuk membayar 100 persen dari DRO mereka.

Transisi ini, dikatakan, bertujuan untuk menghindari utang subsidi yang mengganggu neraca keuangan DisCos dan mencegah mereka dari meningkatkan pendanaan infrastruktur kritis.

Ketika tarif yang diizinkan bagi DisCos untuk membebankan kepada pelanggan (tarif yang diizinkan) lebih rendah dari tarif yang mencerminkan biaya yang dihitung oleh Komisi, pemerintah akan menutupi selisih yang timbul (antara tarif yang mencerminkan biaya dan tarif yang diizinkan) dalam bentuk dana kekurangan tarif.

"Petunjuk FG untuk membekukan semua tarif pelanggan pada tingkat yang disetujui pada Desember 2022 meskipun peningkatan tarif yang mencerminkan biaya yang timbul dari kenaikan besar dalam tingkat FX menyebabkan subsidi FGN mencapai N633,30 miliar pada kuartal pertama 2024; ini mewakili kenaikan masing-masing 303 persen dan 1.699 persen dibandingkan rata-rata kewajiban subsidi per kuartal yang terjadi pada tahun 2023 (N157,15 miliar) dan tahun 2022 (N35,21 miliar).

"Mulai 01 April 2024, tarif untuk pelanggan Kelas A yang menyumbang sekitar 40 persen dari total energi yang dikonsumsi oleh semua DisCos telah ditinjau menjadi tingkat yang mencerminkan biaya (pada kebanyakan DisCos). Penyesuaian ini menyebabkan penurunan signifikan (-39,99 persen) dalam kewajiban subsidi FG antara 2024/Q1 (N633,30 miliar) dan 2024/Q2 (N380,06 miliar).

"Namun, arahan FG yang membekukan semua tarif pelanggan pada tingkat Juli untuk sisa 2024 menyebabkan peningkatan kewajiban subsidi kuartalan FGN; +N84,06 miliar (+22,12 persen) pada 2024/Q3 dan +N91,63 miliar (+24,11 persen) pada 2024/Q4. Ini karena meskipun tarif yang diizinkan dibekukan, tarif yang mencerminkan biaya meningkat karena faktor-faktor makroekonomi," jelas komisi dalam laporannya tahun 2024.

Total kewajiban subsidi untuk tahun 2024, menurut NERC, sebesar N1,94 triliun, dengan Abuja DisCo yang menanggung sekitar N285 miliar; Ikeja, N272 miliar; dan Ibadan, N236 miliar. Eko DisCo menarik N231 miliar, diikuti oleh Benin sebesar N169 miliar, dan Enugu sebesar N161 miliar. Pengalokasian lainnya termasuk N149 miliar untuk Port Harcourt, N128 miliar untuk Kaduna, N124 miliar untuk Kano, N118 miliar untuk Jos, dan N67 miliar untuk Yola DisCo.

Laporan tersebut menambahkan bahwa Yola DisCo mencatat tarif yang paling tinggi sesuai biaya sebesar N266,64 per kilowatt jam karena faktor-faktor termasuk biaya operasional yang tinggi, ketidakamanan, dan vandalisme di area layanannya. Karena tarif yang diizinkan tetap sama seperti DisCos lainnya, Yola akhirnya menerima hampir dua kali lipat subsidi rata-rata per unit listrik yang disalurkan.

Sebaliknya, Ikeja dan Eko DisCos memiliki tarif yang lebih rendah yang mencerminkan biaya dan alokasi subsidi yang sesuai per unit yang disampaikan. Pada tingkat nasional, tarif rata-rata yang mencerminkan biaya adalah N175,31/kWh sedangkan tarif yang diizinkan rata-rata berada pada N100,27/kWh, mengakibatkan selisih subsidi sebesar N75,04 per kilowatt-jam.

Utang yang meningkat

Laporan tersebut menunjukkan bahwa Pemerintah Federal gagal memenuhi kewajibannya dalam subsidi meskipun menetapkan tarif di bawah biaya produksi. Dengan merujuk pada NBET, NERC mengatakan bahwa Pemerintah Federal berhasil membayar hanya sebesar N371,34 miliar dari total kewajiban subsidi sebesar N1,94 triliun untuk tahun 2024. Jumlah ini hanya 0,019 persen dari utang subsidi total.

"NBET melaporkan bahwa Pemerintah Federal hanya membayar N371,34 miliar dari kewajiban subsidi N1.94 triliun untuk tahun 2024; ini berarti penyelesaian sebesar 0,019 persen," demikian laporan tersebut menyatakan.

Diketahui bahwa subsidi biasanya dibayarkan kepada perusahaan pembangkit listrik, yang utangnya telah meningkat mendekati N5tn. Untuk mengelola administrasi subsidi, disebutkan bahwa pemerintah menerapkan kerangka kerja Kewajiban Pembayaran DisCo kepada Operator Pasar, yang menentukan jumlah yang harus dibayar oleh setiap DisCo kepada NBET berdasarkan apa yang dapat ditutupi oleh tarif yang diizinkan mereka.

Sisanya, yaitu bagian subsidi, dibayarkan langsung oleh Pemerintah Federal kepada NBET dan kemudian disalurkan kepada GenCos. NBET diharapkan mengirimkan tagihan subsidi tarif langsung kepada Kementerian Keuangan Federasi untuk selanjutnya dibayarkan kepada GenCos.

Namun, Menteri Energi, Adebayo Adelabu, terus mengatakan bahwa Pemerintah Federal tidak dapat memenuhi kewajiban ini, yang menyebabkan utang yang meningkat di seluruh rantai nilai. Seiring perusahaan pembangkit terus menghadapi kekurangan pendanaan dan pembayaran yang tertunda, Adelabu meminta konsumen listrik bersiap menghadapi tarif yang mencerminkan biaya.

Ahli bereaksi

Bode Fadipe, seorang ahli di bidang energi, mengatakan kenaikan kewajiban subsidi pemerintah pada 2024 disebabkan oleh penurunan nilai naira terhadap dolar.

Menurut Fadipe, hampir semua yang digunakan dalam pembangkitan, transmisi, dan distribusi listrik diimpor. Ia menambahkan bahwa pemilik pembangkit listrik tenaga gas juga membayar dolar untuk membeli bahan bakar. Ini, menurutnya, memengaruhi angka subsidi sejak rupiah mengalami depresiasi.

Ada komponen tertentu dari bahan sektor listrik yang dinyatakan dalam dolar AS. Sebagian besar bahan diimpor. Saya tidak mengetahui adanya perusahaan di Nigeria yang memproduksi trafo yang digunakan dalam pembangkitan atau transmisi. Gas juga dinyatakan dalam dolar AS. Fluktuasi kurs (FX) selalu memengaruhi tarif. Selama penyesuaian tarif, dua faktor dasar yang dipertimbangkan adalah nilai naira terhadap dolar AS dan tingkat inflasi.

"Secara tidak terhindarkan, naira yang semakin melemah terhadap dolar akan memengaruhi subsidi karena Anda akan membutuhkan lebih banyak naira untuk membeli bahan-bahan yang ditetapkan dalam dolar jika tarif tidak disesuaikan," katanya.

Fadipe menggambarkan kegagalan pemerintah federal dalam memenuhi kewajibannya untuk memberikan subsidi listrik sebagai hal yang tidak menguntungkan, katanya sektor listrik mungkin tidak akan keluar dari tantangannya dalam 20 tahun ke depan kecuali sesuatu dilakukan.

Agak menyesal. Ini terus mengganggu pikiran, dan menunjukkan bahwa sektor ini belum akan keluar dari tantangannya dalam waktu dekat. Saya selalu mengatakan hal ini, dan saya belum melihat apa pun yang akan membuat saya mengubah pendapat saya, bahwa sektor listrik seperti yang saat ini ada, dan jika terus berada dalam format ini, mungkin tidak akan melihat penyelamatan selama 20 hingga 30 tahun ke depan.

"Karena, sekarang pun, pemerintah berhutang N4tn kepada GenCos. Saya tidak tahu apakah N1,9tn ini bagian dari N4tn tersebut atau apakah itu terpisah. Jika itu terpisah dari N1,9tn ini, maka kita sedang membicarakan N6tn. Itu adalah anggaran beberapa negara di Afrika. Selain Lagos, berapa banyak provinsi yang telah memasuki anggaran triliun naira di negara ini? Hanya sedikit," katanya.

Ditanya apakah dia akan mendukung penghapusan total subsidi listrik, ahli tersebut mengatakan pemerintah belum mampu menentukan biaya sebenarnya dari listrik. Ia juga khawatir bahwa penghapusan seluruh subsidi akan memicu tingkat pencurian energi yang lebih tinggi.

Ketika kau mengatakan penghapusan subsidi total, kekhawatiran saya adalah, berapa harga sebenarnya dari satu unit listrik? Kita melihatnya di Band A melebihi N200. Menteri Energi baru-baru ini mengatakan bahwa orang-orang Nigeria harus siap menghadapi transisi menuju tarif yang efisien secara biaya. Itu adalah istilah lembut untuk penyesuaian naik pada tarif. Jadi, kemana kita akan membawanya? Apakah mereka sekarang akan menciptakan kesetaraan antara Band A dan yang lainnya, atau apakah mereka akan meninggalkan Band A dan menurunkan yang lain ke tingkat Band A? (6:04) Apa yang sebenarnya mereka inginkan dilakukan? Kita tidak tahu.

Jadi, bagi saya, fokus pada tarif mulai terlihat bahwa tarif bukanlah solusi instan. Sektor ini membutuhkan tinjauan menyeluruh. Saya tahu bahwa Senat saat ini sedang melakukan tinjauan, dan segera akan masuk ke sesi publik.

"Tetapi kenaikan tarif tidak akan membawa sektor listrik yang stabil. Mereka melakukan penyesuaian Kelas A tahun lalu, dan dalam kurang dari 16 bulan, kita sudah menangis. Jika Anda menghilangkan subsidi sebesar 100 persen, banyak orang akan mencuri lebih banyak listrik," Fadipe mengajukan.

Di sisi lain, Presiden Dangote Group, Alhaji Aliko Dangote, memanggil investor Nigeria untuk mempertimbangkan sektor listrik. Dangote mengatakan negara tersebut harus menghasilkan hingga 60.000 megawatt listrik jika Dangote Group dapat menghasilkan 1.500 megawatt untuk kebutuhan internalnya.

"Kami sebagai perusahaan sendiri memproduksi, secara keseluruhan grup untuk konsumsi sendiri, lebih dari 1.500 MW. Jadi, Nigeria seharusnya bukan tiga kali lipat apa yang kami produksi sebagai sebuah negara. Nigeria seharusnya mencapai sekitar 50.000 MW hingga 60.000 MW," kata Dangote.

Ia menggambarkan apa yang telah dicapai di kilang minyak sebagai bukti bahwa proyek industri skala besar mungkin dilakukan di Nigeria, termasuk di sektor listrik. "Apa yang telah kami lakukan di sini (dalam membangun kilang minyak) hanya menunjukkan bahwa tidak ada yang mustahil. Semua ini dapat direplikasi di sektor listrik kami. Tidak ada alasan mengapa Nigeria harus melakukan 5.000 MW," katanya.

Ia mengingatkan bahwa sektor tersebut telah diprivatisasi dan meminta orang-orang Nigeria yang kaya untuk berhenti membawa modal keluar negeri dan menginvestasikannya di ekonomi lokal.

"Kami sudah meminta pemerintah untuk meninggalkan sektor ini. Ini seharusnya didelegasikan kepada swasta. Mereka telah mendeklarasikannya sebagai swasta. Kami, sektor swasta, orang-orang Nigeria, terutama kami, harus berhenti membawa uang kami ke luar negeri dan menanamkan uang tersebut di sini untuk memastikan bahwa kita mengembangkan negara dan benua kita sendiri..." kata Dangote.