Di kawasan Sahel, terorisme kekerasan yang kini bersifat struktural serta berbagai bentuk perdagangan ilegal, termasuk perdagangan migran, merupakan realitas struktural yang saling terkait. Kerja sama lintas batas yang menyedihkan semakin berkurang. Mematikan dan juga memberatkan keuangan publik nasional, masalah-masalah ini kini berkepanjangan serta menjadi ciri khas identitas kawasan tersebut! Beberapa faktor menjelaskan atau mendasari perkembangan ini. Semuanya terkait dengan rapuh dan mudah ditembusnya perbatasan nasional dan, yang lebih penting lagi, dengan sifat pemerintahan di kawasan Sahel yang kini bernuansa kesukuan. Lebih dari sebelumnya, suku dan klan berada dalam posisi terdepan, merugikan persatuan dan keamanan nasional.
Menjamin keamanan populasi dan semoga juga perkembangan ekonomi mereka memerlukan kerja sama lintas batas yang damai serta dipahami dan diterima oleh pemerintah maupun masyarakat yang tinggal di kawasan tersebut. Terfokus pada masa lalu kolonial hanya tidak memberikan solusi yang berkelanjutan namun justru menjanjikan kecelakaan-kecelakaan terus-menerus, seperti yang telah dialami di wilayah Sahel selama lebih dari satu dekade ini.
Apakah perbatasan negara-negara Sahel dan Afrika pada umumnya lebih artifisial dibandingkan dengan negara-negara lain di belahan dunia lainnya, khususnya di Dunia Selatan atau negara-negara bekas kekuatan kolonial sendiri? Terlepas dari apakah hal tersebut menjadi sumber atau alasan terjadinya perang antarnegara, perbatasan antarnegara modern ditentukan oleh Perjanjian Westphalia tahun 1648 setelah perang 30 Tahun dan 100 Tahun yang disebut-sebut terjadi di Eropa. Tujuannya: meningkatkan perdamaian antarnegara atau setidaknya mengurangi penyebab terjadinya perang!
Pada titik ini, penting untuk diingat bahwa hampir di seluruh dunia, batas antarnegara adalah buatan, yang memisahkan bangsa-bangsa dengan budaya dan Sejarah yang sama, dan sebagainya. Asia Tengah, yang sebelumnya berada di bawah kekuasaan Uni Soviet, merupakan ilustrasi sempurna akan hal tersebut dengan negara-negara "Stan"-nya: Azerbaijan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Turkmenistan, dan sebagainya. Hal yang sama juga terjadi di Amerika Utara (Amerika Serikat - Kanada), negara-negara Amerika Latin, Asia, dan wilayah lainnya, termasuk Eropa, di mana penduduk dengan bahasa dan budaya yang sama hidup berdampingan dengan kewarganegaraan berbeda di wilayah perbatasan: orang Basque, Catalonia, Flandria, Serbia, Swedia, dan sebagainya. Oleh karena itu, batas-batas "buatan" tidak hanya terjadi di Afrika!
Mengenai Afrika, Pasal III, ayat 3, Piagam OAU tahun 1963 menetapkan: «Menghormati kedaulatan dan integritas wilayah tiap-tiap negara serta haknya yang tidak dapat dicabut untuk menjalani kehidupan secara independen.» Prinsip inviolabilitas batas wilayah yang diadopsi pada KTT Kairo tanggal 21 Juli 1964 tersebut bertujuan menciptakan stabilitas antarnegara yang baru merdeka serta berusaha menghindari perang saudara dan anarki di seluruh benua yang baru keluar dari penjajahan. Dengan demikian, Pasal III umumnya telah dihormati oleh negara-negara Afrika yang merdeka. Hanya Maroko dan Somalia saja yang menolak fragmentasi wilayah mereka masing-masing dan menyatakan pendirian berbeda dengan secara resmi menentangnya.
Hari ini, di seluruh wilayah Sahel, termasuk di negara-negara sekitar Danau Chad, kekerasan bersenjata semakin mengakar tahun demi tahun. Menurut banyak pengamat, terorisme Islamis sebenarnya merupakan suatu « retribalisasi », di mana, menghadapi pemerintah yang semakin kurang bersifat nasional dan lebih berbasis klan; terjadi kembali solidaritas pra-kolonial, yang dengan demikian bersifat kesukuan, yang tidak hanya ditegaskan kembali tetapi bahkan semakin meluas!
Ringkasan diskusi.
Paul AMARA, konsultan di Center for Strategies for Security di Sahel-Sahara, Centre4s.org
Kerja sama lintas batas juga berkaitan dengan apa yang terjadi dalam masyarakat dan hubungan yang mereka pelihara satu sama lain. Kohesi sosial, baik di dalam maupun antar masyarakat, merupakan aset penting bagi stabilitas dan pembangunan. Hal ini juga penting bagi hubungan antarnegara. Diperlukan adanya visi bersama antar populasi di kedua sisi perbatasan. Seringkali, mereka adalah keluarga dan etnis yang sama yang dipisahkan oleh pembagian batas pada masa kolonial. Perbatasan melambangkan kebutuhan warga suatu negara untuk hidup berdampingan secara damai dengan warga negara tetangga. Dua entitas ini dibentuk oleh geografi dan sejarah. Kerja sama lintas batas dapat didefinisikan sebagai «setiap konsultasi yang bertujuan memperkuat dan mengembangkan hubungan baik antar otoritas lokal serta komunitas teritorial dari dua atau lebih pihak yang terikat perjanjian.» Kerja sama ini mencakup hubungan yang dipelihara oleh otoritas desentralisasi negara, entitas desentralisasinya, serta pelaku ekonomi di kedua sisi perbatasan. Kerja sama ini juga didasarkan pada pertukaran budaya dan sosial serta aliran populasi. Selain itu, kerja sama ini turut memperhitungkan pengelolaan isu-isu terkait keamanan dan pertahanan negara, terutama dalam konteks ketidakstabilan di kawasan Sahel.
Bagi Uni Afrika, dalam kerangka Program Perbatasannya, "kerjasama lintas batas adalah setiap tindakan atau kebijakan yang bertujuan untuk mempromosikan dan memperkuat hubungan baik tetangga antar komunitas perbatasan, otoritas lokal dan administrasi, atau aktor relevan lainnya dari dua atau lebih negara, termasuk penandatanganan perjanjian dan pengaturan yang berguna untuk tujuan tersebut." Kerjasama administratif juga termasuk di dalamnya, mencakup otoritas negara-negara yang berbatasan. Negara-negara Sahel telah menyadari pentingnya isu perbatasan dan menjadikan pengelolaannya sebagai prioritas. Niger mendirikan Komisi Nasional Perbatasan pada tanggal 7 Januari 1975. Mali mendirikan Direktorat Nasional Perbatasan pada tanggal 13 Maret 1999. Burkina Faso melakukannya pada tanggal 30 Desember 2013 dan Mauritania memiliki Komisi Pengelolaan Perbatasan sejak tanggal 10 Juli 2018.
Konflik terkait tanah.
Mayoritas konflik klasik di wilayah Sahel berkaitan dengan tanah. Selain itu, terdapat pula konflik antara petani dan penggembala, konflik yang berkaitan dengan air, konflik religius, serta konflik antar perkumpulan (brotherhoods), perebutan kekuasaan dalam kepemimpinan tradisional, dan hierarki sosial, etnis, serta politik. Beberapa konflik lainnya juga melibatkan pertentangan mengenai kepemimpinan atau legitimasi antara sipil dan militer. Secara keseluruhan, semua konflik ini membentuk apa yang disebut konflik komunitas. Dampaknya termasuk antara lain keruntuhan hidup berdampingan secara damai dalam masyarakat, melemahnya hubungan antar anggota masyarakat maupun antar komunitas, pelanggaran hak asasi manusia, serta kehancuran. Terlepas dari tingkat konflik diplomatik, politik, atau bahkan militer antara dua negara, disarankan untuk tidak merusak hubungan tersebut. Mengingat «rasa memiliki terhadap suku», hubungan-hubungan ini jauh lebih penting menurut pandangan masyarakat daripada kewarganegaraan formal masing-masing. Pada masa-masa ketidakamanan sekalipun, kontak antara dua negara tetangga tidak boleh diputus, karena bisa mengancam eksistensi masyarakat yang bersebelahan. Lebih bijaksana untuk membangun kerangka kerja konsultasi dan dialog rutin antar administrasi publik dan masyarakat.
Pada saat yang sama, negara memiliki kepentingan dalam melaksanakan proyek-proyek yang mempromosikan kepentingan dan nilai-nilai bersama. Mereka juga dapat menjalankan program pencegahan dan penanganan konflik dengan menggunakan mekanisme komunitas endogen. Sistem administrasi dan peradilan harus dilengkapi secara teknis untuk mencegah dan menyelesaikan konflik semacam itu. Dalam garis yang sama, dukungan terhadap pembentukan forum dialog berkelanjutan antara pasukan pertahanan dan keamanan, otoritas lokal, serta wakil-wakil masyarakat dianggap dapat membantu mencegah atau mengelola konflik dengan lebih baik. Visi bersama diperlukan antar populasi di wilayah perbatasan. Memang, teroris merekrut dan memilih anggota dari dalam komunitas (lihat tabel). Oleh karena itu, kerja sama lintas batas antar pemerintah daerah juga perlu didorong dan mendapat dukungan.
Daftar kelompok teroris bersenjata yang berada di kawasan Sahel
Kelompok Teroris Bersenjata Tanggal/Tempat Pembentukan Wilayah Operasi Komunitas
Boko Haram 2002, di Nigeria Perbatasan Nigeria-Kamerun
Perbatasan Nigeria-Niger
Perbatasan Nigeria-Chad
Mali
Etnis Kanuri, semula lalu merekrut dari kalangan...
Negara bagian utara Nigeria, Chad, dan Niger: anak-anak sekolah Al-Qur'an (Medersa)
Perempuan dan anak perempuan;
Orang-orang yang kurang beruntung dan terpinggirkan.
Negara Islam Afrika Barat (The Islamic State's West Africa Province (ISWAP) 2015 di Nigeria Perbatasan Nigeria-Kamerun
Nigeria-Niger
Perbatasan Nigeria-Chad
Sama
Ansarul islam 2016, Burkina Faso Perbatasan Burkina Faso - Mali Peuls
Kelompok Dukungan untuk Islam dan Muslim (GSIM) atau Jama'at Nusra al-Islam (JNIM) 2017, Mali-Aljazair, perbatasan Mali-Burkina Faso, Mali-Niger, Burkina Faso-Benin, Burkina Faso-Togo
Peuls, Touareg, dan Bambara
Konstitusi Macina 2015, Mali Mali-Burkina Faso Para pemuda yang hidup dalam kondisi tidak menentu atau berselisih dengan otoritas lokal
Negara Islam di Gurun Sahara Besar (EIGS) 2015, Mali Wilayah "Tiga Perbatasan" Tuareg dan Arab
Sumber: Tabel disiapkan dari berbagai dokumen yang dikumpulkan oleh center4s
Kerja sama lintas batas berfokus pada apa yang terjadi dalam komunitas dan hubungan yang mereka jaga satu sama lain melintasi perbatasan. Kohesi sosial, baik di dalam maupun di antara mereka, merupakan aset penting. Pentingnya perbatasan bagi keamanan terbukti dalam banyak cara: "kawasan tiga perbatasan Liptako Gourma" adalah pusat serangan-serangan terhadap ketiga negara anggota Aliansi Negara-Sahel, dengan para teroris yang menyeberangi perbatasan suatu negara untuk menyerang negara lain (lihat tabel). Kawasan yang disebut sebagai « Tiga Perbatasan », tempat bertemunya wilayah Burkina Faso, Mali, dan Niger, menjadi simpul dari segala ancaman. Kawasan ini mencakup utara Burkina Faso, termasuk provinsi Oudalan dan Soum, barat Niger dengan wilayah Tillabéry, serta kawasan Gourma di Mali yang membentang antara Hombori dan Ansongo.
Entitas yang juga disebut « Liptako-Gourma » menjadi perhatian khusus ketiga negara tersebut, yang membentuk sebuah organisasi khusus untuk mengurusi wilayah ini, yaitu Otoritas Liptako Gourma (ALG), yang didirikan pada tanggal 3 Desember 1970 di Ouagadougou. Awalnya sebagai organisasi kerja sama pembangunan, ALG bertujuan untuk mengembangkan sumber daya mineralnya (mangan, fosfat, batu kapur semen, besi, emas, dll.), energi, sumber daya air, agro-pastoral, serta perikanan. Wilayah ini memiliki luas 370.000 km², atau 19,29% dari total luas wilayah ketiga negara anggota, atau setara dengan 57,44% luas Burkina Faso; 20,64% luas Mali; dan 9,70% luas Niger. Pada tahun 2023, Liptako Gurma dihuni oleh 23 juta penduduk, di mana 80%-nya berasal dari daerah pedesaan. Perkembangan terkini kini didominasi oleh isu keamanan.
Pengakuan perbatasan.
Mengakui pentingnya peran batas dalam kerja sama antara negara tetangga merupakan prasyarat bagi terciptanya perdamaian antar populasi maupun negara. Hal ini menjadi dasar untuk hidup bersama. Namun demikian, secara umum batas wilayah memiliki sifat poros. Selain itu, menentukan garis batas seringkali tidak mudah dilakukan, apalagi menetapkan dan mengawasinya. Negara-negara terkait harus menyusun visi bersama, mengalokasikan sumber daya finansial, serta mengerahkan personel yang memadai. Memang, pengelolaan batas selain membutuhkan biaya besar juga berpotensi memicu konflik, baik yang dapat diselesaikan secara damai maupun melalui pertikaian bersenjata. Kasus Niger mencerminkan semua tantangan tersebut. Di antara tugas Komisi Nasional Perbatasan adalah melakukan inventarisasi, studi, dan analisis dokumen-dokumen terkait dengan batas wilayah negara, dalam rangka penentuan dan penegasannya. Dari total panjang perbatasan Niger sekitar 5.690 km, sebanyak 85,87%, atau 4.869 km telah ditentukan; 50,37%, atau 2.866,32 km sudah ditentukan dan diberi tanda; 35,19%, atau 2.002,68 km telah ditentukan namun belum diberi tanda; sementara 14,43%, atau 821 km masih harus ditentukan dan diberi tanda. Niger berbatasan langsung dengan negara-negara yang sedang atau pernah menghadapi ancaman terorisme: Aljazair, sepanjang 956 km; Benin, 277 km; Burkina Faso, 630 km; Libya, 350 km, tanpa ada penegasan batas; Mali, 851 km, juga tanpa penegasan; Nigeria, 1.500 km; dan Chad, 1.168 km, yang merupakan batas buatan kecuali bagian kecil di dasar Danau Chad. Setelah terjadi bentrokan, Niger dan Benin terpaksa membawa perselisihan perebutan pulau-pulau di Delta Niger dan Sungai Mecrou ke Mahkamah Internasional di Den Haag. Hasilnya, pada tahun 2005, 19 pulau diberikan kepada Niger dan 9 pulau lainnya kepada Benin.
Perlu juga dicatat bahwa perbatasan yang digambar secara buruk menyebabkan dua perang antara Mali dan Burkina Faso, yaitu pada tanggal 15 hingga 17 Desember 1974, dan pada tanggal 14 hingga 30 Desember 1985.
Di kawasan Sahel yang dilanda terorisme, kerja sama lintas batas tetap rentan. Ketika para jihadis, setelah menyerang suatu negara, berlindung di negara lain... maka dapat dikatakan, sebagaimana adanya, adanya defisit atau ketiadaan kerja sama lintas batas.
Pada akhirnya, perbatasan dan terorisme merupakan ciri khas lain dari wilayah Sahel-Sahara.
Hak Cipta 2025 Pusat Strategi dan Keamanan untuk Gurun Sahara-Sahel. Seluruh hak dilindungi undang-undang. Didistribusikan oleh AllAfrica Global Media ().
Ditandai: Afrika Barat
Disediakan oleh SBNews Media Inc. ( SBNews.info ).