Sebuah rancangan undang-undang kontroversial yang diajukan di Kongres Amerika Serikat bertujuan untuk menghentikan bantuan langsung kepada Afrika Selatan dan memberlakukan sanksi terarah terhadap para pemimpin politiknya, dengan alasan tindakan hukum negara tersebut terhadap Israel di Mahkamah Internasional serta hubungan diplomatiknya yang semakin erat dengan Iran dan Hamas.
Wakil Rakyat Partai Republik Greg Steube pada hari Jumat memperkenalkan Undang-Undang Tindakan Terhadap Perilaku Bermusuhan dan Anti-Semitik oleh Republik Afrika Selatan Tahun 2025 di Dewan Perwakilan Rakyat Amerika Serikat.
Rancangan undang-undang tersebut menuduh pemerintah Afrika Selatan menggunakan lembaga-lembaga internasional untuk mempraktikkan "perang hukum" (lawfare) terhadap Israel, serta mempromosikan narasi yang disebutnya "anti-Semit di bawah kedok hukum internasional".
“Jelas seperti siang hari bahwa Pemerintah Afrika Selatan secara tidak adil menargetkan Negara Israel dan memicu permusuhan terhadap Amerika Serikat serta sekutu-sekutu kami,” kata Steube dalam pernyataan tertanggal 17 Juni.
“Amerika tidak memiliki alasan untuk terlibat dengan pemerintah yang korup yang menjadikan sistem politiknya sebagai senjata terhadap rakyat Yahudi sekaligus membahayakan kepentingan keamanan nasional kita dengan memanjakan organisasi-organisasi teroris dan para sponsornya.”
Steube mengatakan bahwa rancangan undang-undang tersebut merupakan respons langsung terhadap kasus "genosida" yang diajukan Afrika Selatan terhadap Israel di ICJ, kunjungan delegasi Hamas ke Afrika Selatan setelah serangan 7 Oktober, serta penandatanganan kesepakatan kerja sama ekonomi dengan Iran yang melibatkan proyek kilang minyak.
Menurut rancangan undang-undang tersebut, Amerika Serikat akan menghentikan seluruh bantuan langsung kepada Afrika Selatan, kecuali bantuan kemanusiaan dan kesehatan masyarakat, selama pemerintah tidak menghentikan seluruh dukungan resmi terhadap tindakan hukum internasional "yang secara tidak adil menargetkan Negara Israel", melaksanakan reformasi institusional untuk memerangi korupsi, serta meningkatkan kerja sama diplomatik dengan Amerika Serikat.
Ini juga memberi wewenang kepada presiden AS untuk memberlakukan sanksi, berdasarkan Undang-Undang Akuntabilitas HAM Global Magnitsky, terhadap setiap pejabat Afrika Selatan yang dianggap telah mempromosikan kebijakan antisemit atau menyalahgunakan pengadilan internasional untuk menyerang Israel.
Analis politik Siseko Maposa, direktur di Surgetower Associates, mengatakan meskipun lolosnya rancangan undang-undang tersebut belum pasti, bobot simbolis dan diplomatiknya tidak boleh diremehkan.
"Tagihan ini menunjukkan upaya terus-menerus Presiden Trump dan faksi Partai Republik untuk menghukum Afrika Selatan karena posisi tegak lurusnya dalam hal keadilan internasional—terutama terkait Israel," kata Maposa.
Yang membedakan inisiatif ini dari upaya-upaya sebelumnya, bagaimanapun juga, adalah mekanisme penegakannya yang kuat, yang akan menjatuhkan konsekuensi nyata bagi Afrika Selatan jika diterapkan.
Ia mencatat bahwa dari tahun 2012 hingga 2021, Afrika Selatan menerima sekitar 6 miliar dolar AS dalam investasi asing langsung (PMA) dari Amerika Serikat, dan sebagian besar bantuan pembangunan telah disalurkan melalui program bantuan pemerintah AS dan lembaga-lembaga terkaitnya.
“Meskipun kelancaran jalannya masih belum pasti, terdapat sebuah jalan legislatif yang sempit. Partai Republik memiliki mayoritas tipis di kedua kamar dewan, tetapi perselisihan internal akhir-akhir ini, seperti gagalnya pemungutan suara 'Undang-Undang Indah Besar', menunjukkan bahwa perpecahan internal bisa menggagalkannya. Peluang terbaik Afrika Selatan mungkin terletak pada upaya membujuk anggota Partai Republik yang moderat untuk menentang langkah represif berlebihan ini,” katanya.
Maposa juga memperingatkan bahwa rancangan undang-undang tersebut berpotensi menghadapi tantangan hukum di Amerika Serikat jika penggabungan kritik terhadap Israel dengan antisemitisme dianggap melanggar perlindungan kebebasan berbicara dalam konstitusi.
Pada saat publikasi, pemerintah Afrika Selatan belum mengeluarkan tanggapan resmi.
Namun, para pemimpin senior ANC sebelumnya telah membela aplikasi negara ke Mahkamah Internasional (ICJ) sebagai kewajiban hukum berdasarkan Konvensi Genosida, menyusul kampanye militer Israel di Gaza yang telah menyebabkan kematian puluhan ribu warga Palestina dan kerusakan kemanusiaan yang luas.
Menteri Luar Negeri Naledi Pandor telah menjadi seorang pendukung yang vokal untuk hak-hak Palestina dan tahun lalu menggambarkan kasus ICJ sebagai upaya untuk "keadilan dan akuntabilitas internasional".
Rancangan undang-undang Steube memberikan framing berbeda terhadap tindakan-tindakan ini, dengan menuduh bahwa Afrika Selatan telah "berulang kali pura-pura tidak melihat kekejaman yang dilakukan Hamas dan Iran terhadap Israel dan Amerika Serikat," sementara itu "menyelaraskan dirinya dengan rezim-rezim otoriter yang bermusuhan dengan kepentingan nasional Amerika Serikat."
RUU tersebut lebih lanjut menuduh ANC memberikan legitimasi kepada pelaku terorisme, mengacu pada pertemuan-pertemuannya dengan pejabat Hamas dan keterlibatan diplomatik Tehran dengan Pretoria.
Partai Oposisi utama negara, Democratic Alliance, diperkirakan akan memberikan komentar mengenai imbas diplomatiknya. DA sebelumnya telah mengkritik kebijakan luar negeri pemerintah ANC yang dianggap meminggirkan Afrika Selatan dari mitra-mitra Barat penting.
Departemen Hubungan Internasional dan Kerja Sama kemungkinan akan diminta untuk menjelaskan apakah ada komunikasi resmi yang telah diterima dari pejabat AS terkait rancangan undang-undang tersebut serta saluran diplomatik apa saja, jika ada, yang sedang ditempuh untuk menangani masalah ini.
Jika rancangan undang-undang tersebut disetujui, hal itu dapat menyebabkan pejabat Afrika Selatan dilarang bepergian ke Amerika Serikat atau mengalami pembekuan aset di bawah yurisdiksi AS. Hal ini juga dapat menjadi pertanda memburuknya hubungan lebih lanjut antara kedua negara, yang dalam beberapa tahun terakhir telah berselisih mengenai aliansi BRICS, invasi Rusia ke Ukraina, serta latihan kerja sama militer dengan Tiongkok.
Sementara ini, harapan terbaik Pretoria tampaknya terletak pada perpecahan politik di dalam Partai Republik AS. Maposa mengatakan: "Perpecahan internal Republik ini mungkin merupakan satu-satunya penghiburan bagi mereka—satu kesempatan yang harus segera ditangkap Pretoria dengan mendesak para anggota legislatif Republik moderat untuk menentang rancangan undang-undang ini secara tegas."
Juru bicara kepresidenan Vincent Magwenya mengatakan bahwa Departemen Hubungan Internasional dan Kerja Sama (DIRCO) paling tepat untuk menanggapi rancangan undang-undang tersebut.
Departemen Hubungan Internasional dan Kerja Sama mengonfirmasi bahwa pihaknya sedang memantau rancangan undang-undang tersebut melalui saluran diplomatik.
Juru Bicara Chrispin Phiri mengatakan: "Seperti yang mungkin Anda ketahui, suatu undang-undang atau rancangan undang-undang diusulkan dan disetujui oleh badan legislatif suatu negara, seperti Parlemen di Afrika Selatan atau Kongres dan Senat di Amerika Serikat. Badan-badan tersebut beroperasi dalam wilayah kedaulatannya masing-masing, dan fungsi utama mereka adalah menciptakan atau menerapkan kebijakan melalui perundang-undangan, biasanya tanpa perlu berkonsultasi dengan negara-negara lain. Kami menyadari bahwa prinsip ini menegaskan otonomi negara-negara dalam proses legislatif mereka. Proses legislatif secara alami dapat diakses oleh publik, oleh karena itu Kedutaan Besar kami di Washington D.C. akan mampu memantau perkembangan yang relevan."
Mengenai lobi politik di Amerika Serikat, Phiri mengatakan: "Kami telah mencatat informasi mengenai American Israel Public Affairs Committee (AIPAC) dan kontribusi finansialnya kepada politisi Amerika. Kami memahami bahwa AIPAC secara terbuka mengaitkan kontribusinya dengan dukungan kandidat terhadap hubungan AS-Israel, sehingga menciptakan insentif yang signifikan bagi politisi untuk selaras dengan posisi ini. Terdapat informasi publik yang menunjukkan bahwa beberapa anggota DPR yang mengajukan rancangan undang-undang mungkin termasuk dalam kelompok politisi ini."
Phiri menambahkan bahwa kebijakan luar negeri Afrika Selatan tetap tidak beraliansi.
Menteri Lamola secara konsisten menyatakan bahwa kebijakan luar negeri Afrika Selatan bersifat independen dan tidak beraliansi, berakar pada prinsip-prinsip konstitusional dan kepentingan nasional, bukan karena permusuhan terhadap negara mana pun.
Mengenai Iran, dia berkata: "Afrika Selatan mempertahankan komitmennya terhadap inisiatif internasional untuk mengurangi proliferasi senjata pemusnah massal dan mendukung hak untuk mengembangkan kemampuan nuklir bagi tujuan damai. Keterlibatan Afrika Selatan dengan Iran selaras dengan kebijakan luar negeri luasnya dalam menjalin hubungan dengan semua negara."
Ia mengatakan bahwa pendekatan Afrika Selatan terhadap kebijakan luar negeri didasarkan pada nilai-nilai konstitusional dan prinsip-prinsip hukum internasional.
“Kami menegaskan kembali bahwa kebijakan luar negeri kami berlandaskan prinsip-prinsip seperti hak asasi manusia, hak menentukan nasib sendiri, anti-kolonialisme, multilateralisme, penyelesaian damai konflik, serta upaya mewujudkan tatanan dunia yang adil dan setara. Nilai-nilai ini bersifat universal, bukan preferensi ideologis. Sikap non-blok kami memungkinkan untuk menempuh kebijakan luar negeri yang independen demi kepentingan nasional sekaligus berkontribusi pada perdamaian dan stabilitas global. Hal ini berarti melakukan engagement dengan semua negara, tanpa memandang aliansi geopolitiknya.”
Phiri menambahkan: “Kami ingin menegaskan kembali bahwa gugatan genosida Afrika Selatan terhadap Israel di Mahkamah Internasional didasarkan pada komitmen kami untuk menjaga tatanan internasional berbasis aturan yang berlandaskan hukum internasional, dengan tujuan melindungi populasi yang rentan dan memastikan semua pihak, termasuk negara-negara kuat, terikat oleh prinsip-prinsip ini. Hal itu bukan, seperti yang Anda katakan, didorong oleh kesesuaian ideologis, melainkan oleh upaya konsisten dalam mengejar keadilan serta memperkuat kerangka hukum internasional.”
Upaya untuk mendapatkan komentar dari ANC dan DA tidak berhasil pada saat publikasi.
mandilakhe.tshwete@inl.co.za