Pandangan Amerika terhadap Tiongkok sebagai "ancaman penyaing utama" telah membentuk prioritas pertahanannya, karena militer berusaha mempertahankan keunggulan atas modernisasi cepat Tentara Pembebasan Rakyat (PLA). Dalam bagian terakhir dari rangkaian tiga bagian tentang bagaimana ketegangan anggaran AS akan mempengaruhi upaya untuk mencegah Tiongkok, kami meninjau permintaan dana besar yang diajukan Trump bertujuan mempercepat pembangunan armada laut. Baca bagian lain dari rangkaian ini di sini .
Presiden AS Donald Trump bertujuan untuk berinvestasi puluhan miliar dolar untuk memperbarui industri galangan kapal Amerika, karena armada angkatan laut China yang berkembang pesat serta industri galangan kapal komersialnya menantang dominasi maritim AS, terutama di kawasan Indo-Pasifik.
Sebagai bagian dari strategi tersebut, pemerintahan Trump sedang mempertimbangkan untuk mengalokasikan sebagian besar dari tagihan rekonsiliasi pertahanan senilai 150 miliar dolar AS—dalam proses legislatif khusus yang memungkinkan Kongres mempercepat pendanaan—untuk pembangunan kapal angkatan laut.
Apakah Anda memiliki pertanyaan tentang topik dan tren terbesar dari seluruh dunia? Dapatkan jawabannya dengan Pengetahuan SCMP , platform baru kami yang berisi konten terpilih lengkap dengan penjelasan, pertanyaan yang sering diajukan, analisis, dan infografis yang disajikan oleh tim kami yang telah memperoleh penghargaan.
Amerika Serikat juga berupaya meningkatkan kerja sama pembangunan kapal dengan sekutu-sekutu Indo-Pasifiknya, yaitu Korea Selatan dan Jepang, sebagai upaya untuk mengimbangi armada angkatan laut Beijing seandainya perang pecah di sekitar Taiwan.
Namun, meskipun Washington bersikeras, AS mungkin akan mengalami kesulitan besar untuk menyaingi kapasitas pembuatan kapal China selama masa jabatan Trump , analisis memperingatkan.
Solusi potensial seperti melibatkan sekutu regional juga akan menghadapi tantangan, kata mereka, dengan mengutip faktor-faktor termasuk prioritas politik Washington untuk mempertahankan lapangan kerja di dalam negeri.
Apakah uang akan berbicara untuk Trump?
Rancangan undang-undang rekonsiliasi pemerintahan Trump mengusulkan belanja pertahanan sebesar 150 miliar dolar AS untuk tahun fiskal 2026, sekitar 30 miliar dolar AS di antaranya akan digunakan untuk pembangunan kapal angkatan laut. Rancangan tersebut disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat pada tanggal 22 Mei.
Pada hari Selasa, rancangan undang-undang tersebut lolos dengan tipis di Senat yang didominasi Partai Republik setelah lebih dari 24 jam debat, memenuhi batas waktu yang ditetapkan Trump yaitu 4 Juli. Setiap perubahan yang dibuat dalam versi usulan Senat kini harus mendapat persetujuan DPR sebelum disampaikan kepada presiden untuk ditandatangani.
RUU rekonsiliasi DPR Amerika Serikat mengusahakan dana wajib sebesar 33,7 miliar dolar AS untuk pembangunan kapal perang, dengan tujuan "meningkatkan infrastruktur dan memperluas kapasitas di galangan kapal swasta serta sepanjang rantai pasok basis industri maritim, membangun kapal tempur baru, serta mengembangkan dan memperoleh kapal permukaan dan bawah permukaan tak berawak otonom".
Sementara versi Senat dari rancangan undang-undang tersebut memangkas anggaran pembuatan kapal menjadi sekitar 28 miliar dolar AS, alokasi ini tetap menjadi pengeluaran tunggal terbesar dari seluruh rencana pengeluaran pertahanan yang diatur dalam RUU tersebut. Sebanyak 3,5 miliar dolar AS lainnya diperkirakan akan digunakan untuk modernisasi galangan kapal, sebagai bagian dari 16 miliar dolar AS yang diusulkan untuk meningkatkan kesiapan militer.
Namun, rancangan undang-undang dari Senat telah menghapus rencana pengadaan kapal perang yang lebih besar yang termasuk dalam rancangan undang-undang DPR, seperti alokasi 4,8 miliar dolar AS untuk kapal angkut amfibi kelas San Antonio dan kapal serbu amfibi kelas America. Sebaliknya, rancangan tersebut menambahkan 300 juta dolar AS untuk kapal permukaan tak berawak kelas menengah, menunjukkan adanya pergeseran pada prioritas pengadaan. .
Namun seorang anggota legislatif Partai Republik senior mempertanyakan ketergantungan yang dianggap berlebihan pada RUU rekonsiliasi, mengingat pemotongan signifikan dalam permintaan pendanaan pembangunan kapal pemerintahan Trump di anggaran dasar 2026.
Gedung Putih telah meminta dana sebesar 20,8 miliar dolar AS untuk pembangunan kapal Angkatan Laut dalam anggaran dasarnya—penurunan signifikan dari permintaan pemerintahan Biden sebesar 37,1 miliar dolar AS untuk tahun fiskal 2025. Senator Republik Roger Wicker yang mengetuai Komite Layanan Bersenjata Senat menyebut penurunan ini "sangat" mengecewakan, dan mengatakan bahwa dana rekonsiliasi kongres dimaksudkan untuk melengkapi anggaran dasar, bukan menggantikannya.
Collin Koh, seorang rekan senior di S. Rajaratnam School of International Studies di Singapura, mengatakan bahwa galangan kapal AS telah "secara perlahan menyusut" dan menjadi "kaku" selama beberapa dekade terakhir.
"Telah terjadi investasi yang kurang memadai, dan entah bagaimana mereka membiarkan politik domestik benar-benar mengacaukan prioritas pembangunan kapal perang. Semua ini harus sudah berubah sejak awal," kata Koh.
Jujur saja, jika kalian bertanya kepada saya, anggaran ini [rekonsiliasi], saya tidak menganggapnya sebagai obat segala penyakit, dan saya juga tidak merasa itu akan menjadi solusi utama bagi masalah yang sudah lama ada dalam lingkaran kebijakan angkatan laut AS.
Menurut John Bradford, direktur eksekutif Yokosuka Council on Asia-Pacific Studies dan mantan perwira Angkatan Laut AS, tujuan Washington seharusnya adalah memastikan galangan kapal AS dan sekutu-sekutunya "beroperasi pada kapasitas penuh membangun kapal niaga yang menghasilkan pendapatan serta kapal militer yang diperlukan untuk mencegah agresi Tiongkok".
"Membuat galangan kapal menjadi sibuk dan menguntungkan akan menyediakan permintaan dan sumber daya investasi untuk mendorong ekspansi kapasitas pembuatan kapal," katanya.
Namun, membangun kapal dan memperluas kapasitas galangan kapal membutuhkan waktu, "tidak peduli seberapa besar investasinya," kata Bradford.
Terlalu terlambat bagi investasi galangan kapal AS saat ini untuk menghasilkan ekspansi armada yang akan mengubah perhitungan Tiongkok mengenai kemungkinan [Beijing] dapat secara sukses menghadapi Taiwan melalui kekuatan angkatan laut dalam beberapa tahun mendatang.
Trump berjanji akan "menghidupkan kembali industri pembuatan kapal Amerika, termasuk pembuatan kapal komersial dan kapal militer".
"Kami dahulu membuat banyak kapal. Kami sekarang tidak membuatnya lagi dalam jumlah besar, tetapi kami akan segera membangunnya dengan sangat cepat. Ini akan memiliki dampak yang sangat besar," kata Trump dalam pidato gabungannya kepada Kongres pada 4 Maret.
Pada 9 April, Trump menandatangani sebuah perintah eksekutif berjudul "Memulihkan Keunggulan Maritim Amerika", yang bertujuan untuk membangkitkan dan memperkuat basis industri maritim serta tenaga kerja AS, serta menandingi dominasi global Beijing dalam pembuatan kapal.
Membangun kembali militer AS merupakan salah satu prioritas Washington, kata Sekretaris Pertahanan Trump, Pete Hegseth, dalam Dialog Shangri-La pada Mei. Washington sedang fokus pada pemulihan basis industri pertahanan serta investasi di galangan kapalnya, tambahnya dalam pidato tersebut, yang juga membahas upaya "mencegah agresi" oleh Tiongkok.
"Kami dengan cepat mengadopsi teknologi-teknologi terkini yang akan membantu kami tetap menjadi pemimpin dunia untuk beberapa generasi mendatang. Kita lebih kuat—namun juga lebih gesit—dari sebelumnya," kata Hegseth pada forum keamanan di Singapura.
Kami juga akan memanfaatkan kemampuan perbaikan kapal kelas dunia dari sekutu-sekutu kami untuk meningkatkan efektivitas operasional Angkatan Laut AS demi menghemat uang para pembayar pajak. Langkah-langkah ini akan memperkuat ketahanan regional dengan meningkatkan akses terhadap fasilitas perbaikan di kawasan serta mengurangi ketergantungan pada rantai pasok yang jauh.
Buru-buru melawan waktu
Dorongan Washington untuk merevitalisasi industri galangan kapalnya menjadi sangat signifikan karena kekhawatiran semakin meningkat mengenai rencana aksi militer Beijing di Selat Taiwan, yang menyoroti pentingnya memperkuat daya cegah maritim Amerika di kawasan Indo-Pasifik.
Angkatan Darat Pembebasan Rakyat dalam beberapa tahun terakhir telah melakukan latihan tempur gabungan berskala besar secara rutin di sekitar Taiwan. Cakupan dan intensitas latihan tersebut semakin meningkat, dengan Angkatan Laut PLA menempatkan armadanya, termasuk kelompok serangan kapal induknya, ke perairan yang strategis di lepas pantai timur Taiwan.
Beijing menganggap Taiwan sebagai bagian dari Tiongkok yang harus dipersatukan kembali dengan kekuatan jika diperlukan. Amerika Serikat, seperti kebanyakan negara lain, tidak mengakui pulau yang otonom tersebut sebagai negara merdeka. Namun demikian, Washington menentang setiap perubahan sepihak atau dengan paksa terhadap situasi saat ini dan tetap menjadi pendukung internasional utama serta pemasok senjata bagi Taiwan.
Menurut data dari Centre for Strategic and International Studies (CSIS), sebuah lembaga pemikir berbasis di Washington, galangan kapal Amerika hanya membangun lima kapal niaga besar yang dapat menempuh pelayaran laut lepas pada tahun 2024, dengan total volume 76.000 ton kotor.
Sebaliknya, China State Shipbuilding Corporation (CSSC) sendiri mengirimkan lebih dari 250 kapal pada tahun yang sama, dengan total 14 juta ton gross. Menurut CSIS, jumlah ini melebihi jumlah kapal yang diproduksi seluruh industri galangan kapal Amerika Serikat sejak berakhirnya Perang Dunia II.
Pangsa pasar China dalam industri pembuatan kapal komersial global melonjak dari 5 persen pada tahun 2000 menjadi lebih dari 53 persen pada tahun 2024. Korea Selatan dan Jepang, masing-masing di posisi kedua dan ketiga, merupakan satu-satunya pemain utama lainnya di industri ini, tetapi pangsa pasar gabungan mereka turun dari 74 persen ke 42 persen selama periode yang sama.
Kapasitas galangan kapal China yang kuat juga secara cepat meningkatkan armada angkatan lautnya. Laporan dari Pentagon pada bulan Desember menyebutkan bahwa armada Angkatan Laut PLA merupakan yang terbesar di dunia, "dengan kekuatan tempur mencapai lebih dari 370 kapal perang dan kapal selam, termasuk lebih dari 140 kapal permukaan utama".
US Navy diketahui memiliki kurang dari 300 kapal per akhir 2024, dan kesenjangan tersebut diperkirakan akan semakin melebar dalam beberapa tahun mendatang.
Mengingat keterbatasan kapasitas galangan kapal di Amerika dan tantangan tenaga kerja yang terus berlanjut, para analis meyakini bahwa peningkatan anggaran pertahanan saja tidak akan cukup bagi Washington untuk secara cepat menutup kesenjangan armada dengan China atau meningkatkan secara signifikan daya deterren maritim di dekat Selat Taiwan.
Menurut Koh, kesenjangan dalam pembangunan kapal perang AS sudah terlihat jelas selama ini, sehingga "pertanyaannya bukan sekadar apa yang harus dilakukan", melainkan mengapa langkah-langkah tersebut tidak diambil "sejak awal".
Ia mengatakan bahwa galangan kapal angkatan laut AS "sangat berbeda" dengan rekan-rekan mereka di Tiongkok dalam hal operasional, karena Tiongkok tetap menjadi "negara tujuan utama" berkat kemampuannya dalam memobilisasi unsur-unsur teknologi dan merakit kapal dalam skala besar dengan harga yang kompetitif.
Galangan kapal AS belum siap untuk mencapai skala produksi ini, kata Koh. "[Ini] bukan hanya tentang Trump, tetapi tentang sifat dasar galangan kapal angkatan laut AS itu sendiri."
Brian Hart, wakil direktur China Power Project di CSIS, menawarkan perspektif yang berbeda. Ia mengatakan bahwa meskipun basis industri Tiongkok mampu "menghasilkan jumlah kapal perang yang mengesankan dalam waktu singkat, kekuatan angkatan laut tidak semata-mata ditentukan oleh jumlah lambung kapal", dan AS "[tidak] harus bersaing secara kuantitatif dengan Tiongkok di semua bidang".
Ia mengatakan bahwa angkatan laut AS masih mempertahankan keunggulan dalam sistem tenaga dari armada kapal induknya yang lebih besar, dengan keuntungan signifikan dalam kemampuan tempur bawah laut.
"Seperti yang ditunjukkan oleh perang di Ukraina, teknologi sedang mengubah cara kita berperang. Investasi terarah pada kapal tak berawak yang lebih kecil dapat menjadi cara penting untuk menurunkan aset secara efisien dari segi biaya," kata Hart.
Korea dan Jepang: panggilan naik kapal
Setelah terpilih kembali pada November, Trump dalam sebuah panggilan telepon memberi tahu Presiden Korea saat itu, Yoon Suk-yeol, bahwa ia mengakui kemampuan "kelas dunia" Korea Selatan dalam membangun kapal perang dan kapal komersial, serta menekankan bahwa Washington membutuhkan dukungan Seoul untuk memperkuat industri pembuatan kapal AS.
Pada 18 Desember, Kongres memperkenalkan Undang-Undang SHIPS for America, yang bertujuan untuk memperkuat industri galangan kapal dan mengembangkan armada yang kompetitif. Undang-undang tersebut, yang masih dalam proses pembahasan, juga mendesak Amerika Serikat untuk "mencari hubungan yang saling menguntungkan dengan sekutu berdasarkan perjanjian dan mitra strategis".
Tujuannya adalah untuk memperkuat sektor galangan kapal dan pengapalan AS serta "membagi beban dalam menyediakan kebebasan navigasi di laut lepas, sekaligus mengurangi risiko terhadap domain maritim AS dari Republik Rakyat Tiongkok, negara-negara asing yang menjadi perhatian, serta ancaman maritim tidak simetris atau yang baru muncul".
Sehari setelah undang-undang tersebut diperkenalkan, raksasa galangan kapal Korea Hanwha Ocean mencapai kesepakatan senilai 100 juta dolar AS untuk mengakuisisi Philly Shipyard di kota Philadelphia, bagian timur laut Amerika Serikat.
Hanwha menyelesaikan overhaul terhadap USNS Wally Schirra, kapal angkutan pasokan komando angkatan laut AS, di galangan kapalnya di tenggara Korea pada Maret, tujuh bulan setelah menerima apa yang menjadi pesanan pemeliharaan, perbaikan, dan overhaul (MRO) pertamanya dari militer AS.
Sekretaris Angkatan Laut AS John C. Phelan, yang telah menyelesaikan kunjungan resmi pertamanya ke Korea Selatan dan Jepang awal Mei lalu, menyatakan kesiapan lembaganya untuk berkolaborasi dengan dua mitra aliansi tersebut dalam bidang pembuatan kapal dan layanan pemeliharaan, perbaikan, serta overhaul (MRO).
Shaun McDougall, seorang analis anggaran pertahanan AS dari Forecast International, mengatakan bahwa meskipun Trump selama ini menekankan pembagian beban oleh sekutu-sekutunya dan memberi tekanan agar mereka meningkatkan anggaran pertahanan masing-masing, ia harus "menyesuaikan" posisi ini dengan kenyataan bahwa pemulihan industri kapal AS mungkin sebagian bergantung pada dukungan industri dari Korea Selatan dan Jepang yang memiliki sektor pembuatan kapal yang lebih kuat.
"Administrasi mungkin akan berupaya menyederhanakan regulasi atau menawarkan insentif lainnya untuk memfasilitasi investasi asing langsung, yang dapat mempercepat upaya meningkatkan infrastruktur domestik dan membangun kembali tenaga kerja industri perkapalan, sekaligus memanfaatkan keahlian teknis dari sekutu," kata McDougall.
Menurut Hart, Washington dapat meningkatkan kerja sama perawatan, perbaikan, dan overhaul (MRO) kapal Angkatan Laut AS dengan galangan kapal Jepang dan Korea, "atau menarik investasi ke galangan kapal AS serta transfer teknologi dari sekutu".
Washington juga bisa mengejar pembangunan bersama atau bahkan membeli kapal perang secara langsung dari sekutu-sekutunya, tetapi ini akan menjadi perubahan besar yang penuh tantangan secara politik.
Tantangan di depan mata
Koh mengatakan bahwa kerja sama pembangunan kapal dengan sekutu-sekutu berpotensi memungkinkan Angkatan Laut AS untuk lebih mampu mempertahankan diri di kawasan Pasifik, dengan keterkaitan industri dengan galangan kapal di Jepang dan Korea Selatan yang mampu menyediakan layanan pemeliharaan, perbaikan, dan overhaul (MRO).
Oleh karena itu, perhitungan China selama perang harus ditujukan tidak hanya kepada AS tetapi juga galangan kapal Korea dan Jepang yang mendukung Armada AS, sehingga mempersulit perencanaan Beijing dan potensi wilayah konflik dalam setiap titik panas di dalam rantai pulau pertama.
"Ketika berbicara tentang perencanaan masa perang, Anda memang perlu mempertimbangkan layanan MRO yang tersedia. Ini juga berarti kapal-kapal Angkatan Laut AS tidak harus menempuh jarak seberang Samudra Pasifik kembali ke pelabuhan asal mereka dan para pembuat kapal atau galangan kapal di daratan AS," kata Koh.
Yang juga berarti ketersediaan aset AS yang lebih besar di [kawasan] Pasifik, dan secara teoritis hal ini seharusnya dapat diwujudkan menjadi ancaman yang lebih meyakinkan.
Namun, pertanyaannya adalah apakah negara-negara ini akan mampu mengamankan kontrak, mengingat industri konstruksi angkatan laut AS mungkin akan "sangat berminat untuk melakukan lobi menentang" pemberian kontrak tersebut kepada pesaing asing, kata Koh.
Mungkin ada kekhawatiran dalam industri pembuatan kapal angkatan laut AS bahwa transfer pengetahuan dan teknologi lainnya kepada perusahaan galangan kapal Jepang atau Korea Selatan dapat semakin mengurangi daya saing mereka.
Ada juga bisa ada kekhawatiran teknologi dan industri yang jelas mengenai bagaimana kolaborasi ini sebenarnya dapat berjalan maju.
Pakar militer berbasis di Makau, Antony Wong Dong, mengatakan masih banyak ketidakpastian mengenai tujuan AS untuk meningkatkan pembuatan kapal, perbaikan, dan pemeliharaan melalui revitalisasi domestik serta kerja sama dengan sekutu-sekutu di Indo-Pasifik.
"Secara teoritis, AS, bersama dengan Korea Selatan dan Jepang, dapat membentuk liga pembuatan kapal yang unggul," kata Wong, menambahkan bahwa kedua sekutu tersebut telah lama mengadopsi sistem senjata angkatan laut terpadu Amerika, atau Aegis, dalam pembuatan kapal militer.
Tetapi mereka belum pernah membantu Amerika Serikat memproduksi kapal tempur utama seperti kapal induk dan kapal selam, sehingga akan diperlukan masa adaptasi bagi perusahaan galangan kapal Korea dan Jepang untuk meningkatkan tenaga kerja dan peralatan... serta memastikan standar yang dihasilkan memenuhi persyaratan Amerika Serikat.
Proses awal akan memakan waktu setidaknya tiga hingga lima tahun, jika segalanya berjalan lancar, menurut Wong. Namun, "pertanyaannya adalah, karena Amerika Serikat khawatir tentang konflik dengan Tiongkok sekitar tahun 2027, [kesiapan produksi] mungkin tidak akan tercapai tepat waktu."
Pejabat AS secara berulang kali menyebut tahun 2027 sebagai tahun kritis, dengan klaim bahwa Presiden Xi Jinping menetapkan tahun tersebut sebagai tenggat waktu bagi Tentara Pembebasan Rakyat untuk siap merebut Taiwan secara militer. Xi telah membantah bahwa tenggat waktu semacam itu ada.
Wong mengatakan AS akan mengalami kesulitan untuk tetap bersaing dengan China dalam jangka pendek karena produksi kapal China telah berada pada "status perang" selama 10 tahun terakhir, sementara pembatasan regulasi dan perlindungan tenaga kerja di AS dapat memperlambat produktivitas.
Ketidakpastian lain berasal dari semakin besarnya ketergantungan pada kendaraan permukaan dan bawah air tanpa awak dalam peperangan modern, katanya.
Sementara AS meningkatkan produktivitas dalam sistem armada tradisional, "apakah AS dapat beralih secara lancar ke produksi sistem tak berawak untuk mengimbangi keunggulan jumlah China [baik dalam sistem berawak maupun tak berawak] adalah pertanyaannya."
Artikel Lainnya dari SCMP
Kubah Emas Trump dan China, Xi meminta pengawasan publik lebih besar: Sorotan harian SCMP
China didesak untuk terus memantau dengan saksama kelompok Quad yang dipimpin AS, karena ketegangan perdagangan gagal mengurangi solidaritas antara negara-negara tersebut.
Honor meluncurkan smartphone lipat teringan dengan agen AI baru di tengah persaingan ketat
KTT Uni Eropa-Tiongkok dimulai, RUU Trump mungkin mempengaruhi sebagian kredit pajak: Sorotan harian SCMP
Artikel ini awalnya terbit di South China Morning Post (www.scmp.com), media berita terkemuka yang melaporkan tentang Tiongkok dan Asia.
Hak Cipta (c) 2025. South China Morning Post Publishers Ltd. Seluruh hak dilindungi undang-undang.