Sejak diluncurkannya lebih dari satu dekade lalu, kelompok "BRICS", yang terdiri atas sejumlah ekonomi berkembang, menghadapi tantangan dalam menemukan tujuan bersama yang dapat menyatukan negara-negara anggotanya. Namun, tarif bea masuk yang diterapkan Presiden Amerika Serikat Donald Trump mungkin telah membantu menyelesaikan dilema ini.

Pemimpin-pemimpin "BRICS" yang berkumpul di kota Rio de Janeiro pekan ini dalam sebuah KTT yang diselenggarakan oleh Presiden Brasil Luiz Inácio Lula da Silva diperkirakan akan menyetujui suatu pernyataan bersama yang mengutuk "meningkatnya langkah-langkah proteksionis sepihak yang tidak dapat dibenarkan" dan "kenaikan tarif bea masuk yang tidak dapat dibenarkan". Rumusan ini mirip dengan yang telah disepakati oleh para menteri luar negeri negara-negara pendiri, yaitu Brasil, Rusia, India, Tiongkok, dan Afrika Selatan, pada bulan April lalu. Sejumlah pejabat menegaskan bahwa teks tersebut tetap akan termuat dalam pernyataan akhir.

Meskipun kemungkinan besar pernyataan tersebut tidak akan menyebutkan Amerika Serikat dengan nama, kelompok ini mengirimkan pesan yang jelas kepada pemerintahan Trump menjelang tenggat waktu pada 9 Juli untuk mulai memberlakukan tarifnya.

Dalam sebuah wawancara, Duta Besar Zolisa Mabhongwana, juru runding senior Afrika Selatan yang juga dikenal sebagai "Sherpa", menegaskan bahwa semua anggota kelompok sepakat bahwa "tarif bea masuk ini tidak produktif," dan menambahkan, "Hal ini tidak mendukung perekonomian global maupun pembangunan."

Kenaikan "BRICS" di Tengah Absennya Washington

Sementara Trump menjauhkan sekutu-sekutu tradisionalnya dan mengejar agenda "Amerika Dahulu", kelompok BRICS berusaha mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh presiden Amerika tersebut. Akibatnya, kelompok yang selama ini dianggap sebagai alternatif terhadap tatanan global yang dipimpin Amerika Serikat ini kini mulai memposisikan dirinya sebagai pembela nilai-nilai inti yang sama, termasuk perdagangan bebas dan multilateralisme.

Dan dalam pertemuan Bank Pembangunan Baru, lembaga pembiayaan dari "BRICS", Presiden Brasil Lula menyatakan bahwa "multilateralisme sedang mengalami fase terburuk sejak Perang Dunia II."

Dalam konteks yang sama, Juru Bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok Mao Ning menegaskan pada konferensi pers yang diadakan di Beijing pada hari Rabu bahwa Tiongkok akan bekerja sama dengan negara-negara anggota untuk "memperkuat kemitraan strategis BRICS dan mempertahankan multilateralisme."

Meskipun kebijakan Trump membantu mendekatkan posisi negara-negara anggota, BRICS masih jauh dari mencapai pengaruh global yang selama ini diidamkan oleh para anggotanya.

Dalam konteks ini, Presiden Tiongkok Xi Jinping tidak hadir dalam pertemuan "BRICS", meskipun sebelumnya ia melakukan kunjungan resmi ke ibu kota Brasil, Brasilia, pada November tahun lalu dan telah menegaskan rencananya untuk menghadiri KTT Iklim "COP30" yang akan diselenggarakan Brasil kemudian di tahun ini. Demikian pula, Presiden Rusia Vladimir Putin memutuskan untuk tidak hadir demi menghindarkan pemerintah Brasil dari kerepotan akibat terpaksa harus menangkap seorang kepala negara yang menjadi tersangka atas dakwaan terkait pelaksanaan kejahatan perang di Ukraina.

Ekspansi "BRICS" tanpa agenda yang terpadu

Sejak didirikannya pada tahun 2009, kelompok "BRICS" asli telah lama mengalami ketiadaan nilai-nilai bersama di antara anggotanya, yang hanya memiliki sedikit kesamaan, terutama mereka adalah ekonomi-ekonomi besar berkembang yang berusaha memperoleh peran lebih signifikan dalam urusan global yang selama ini didominasi oleh Washington dan Barat.

Dengan bergabungnya negara-negara baru seperti Mesir, Ethiopia, Iran, Indonesia, dan Uni Emirat Arab, representasi global kelompok ini semakin diperkuat, sehingga "BRICS" yang baru kini mewakili sekitar 40% produk domestik bruto (PDB) dunia dan hampir separuh populasi manusia di Bumi. Namun, ekspansi yang cepat ini juga berpotensi mengancam tingkat kekompakan antar anggota.

Hal yang menarik adalah bahwa kelompok "BRICS" mengalami perpecahan mengenai penyebutan perang, dengan Rusia dan Tiongkok menentang keras pemasukan setiap referensi yang mencolok dalam hal ini, menurut beberapa delegasi yang hadir. Sebaliknya, Mesir berusaha mendorong dimasukkannya pasal terkait perdamaian dan keamanan di Timur Tengah, sebagai indikasi jelas keinginannya untuk mencapai solusi terhadap perang yang sedang berlangsung di perbatasannya di Gaza, menurut seseorang yang mengetahui masalah tersebut.

Tekanan dari Trump mendorong alternatif keuangan

Kebijakan agresif Trump menimbulkan dilema bagi kelompok tersebut. Meskipun tarif yang diterapkannya berhasil menciptakan semacam konsensus bersama dalam blok ini, sebagian anggota tetap berhati-hati untuk menjaga hubungan yang seimbang baik dengan Amerika Serikat maupun Tiongkok.

Paradoksnya, ancaman Trump untuk memberlakukan tarif bea masuk sebesar 100% terhadap negara-negara "BRICS" jika mereka beralih dari dolar Amerika dalam perdagangan bilateralnya justru mendorong banyak negara untuk mengembangkan sistem pembayaran lokal dan alat-alat keuangan alternatif yang memudahkan perdagangan dan investasi di antara mereka. Meski demikian, pejabat Brasil menegaskan bahwa ide untuk meninggalkan dolar tidak sedang dibahas.

Perdagangan antara lima negara pendiri kelompok "BRICS" tumbuh sebesar 40% antara tahun 2021 dan 2024, mencapai 740 miliar dolar AS per tahun, menurut data Dana Moneter Internasional (IMF).

Cakrawala Kerja Sama terkait Isu-isu Perubahan Iklim

Pemerintahan Lula menunjukkan optimisme terhadap kemungkinan adanya kemajuan di antara para pemimpin mengenai alternatif kolektif, sebagian karena ancaman perdagangan yang dilontarkan oleh Trump telah mendorong negara-negara untuk berusaha membangun kesepahaman bersama dan membentuk kemitraan baru, demikian menurut dua pejabat Brasil yang mengetahui jalannya pembicaraan tersebut.

Para pejabat tersebut juga menambahkan bahwa "BRICS" juga sedang membahas, untuk pertama kalinya, mekanisme untuk meningkatkan pembiayaan iklim di antara negara-negara anggotanya, sebuah isu yang semakin penting sejak Trump menarik diri dari Kesepakatan Paris tentang Iklim.

Dalam konteks ini, Tiongkok terus menjalin kerja sama dengan negara-negara "BRICS" lainnya mengenai isu-isu perubahan iklim, berusaha memposisikan dirinya sebagai mitra yang lebih ramah dan dapat diandalkan dibandingkan Amerika Serikat. Dalam rangka ini, Beijing bersama dengan Indonesia telah mengadakan pembicaraan dengan Brasil mengenai agenda KTT Iklim PBB tahunan.

India mengandalkan persatuan posisi

Menurut pejabat pemerintah yang mengetahui persiapan tersebut dan meminta untuk tidak disebutkan namanya karena telah membahas isu diplomatik yang sedang berlangsung, India sendiri tidak melihat adanya hambatan besar dalam mencapai kesepakatan bersama selama KTT berlangsung.

Perdana Menteri India Narendra Modi dijadwalkan akan melakukan kunjungan resmi ke Brasil setelah berakhirnya KTT Rio. Presiden Lula juga bersiap menyambut secara berturut-turut rekan-rekannya dari Indonesia, Prabowo Subianto, dan Afrika Selatan, Cyril Ramaphosa, dalam kesempatan resmi.

Namun demikian, perpecahan masih terjadi di antara anggota "BRICS", terutama antara anggota lama dan anggota baru. Mesir dan Ethiopia misalnya menolak dukungan terhadap pencalonan Afrika Selatan untuk mendapatkan kursi tetap di Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, salah satu isu utama yang sebelumnya berhasil menyatukan para anggota kelompok ini.

Masih terdapat ketegangan terselubung antara dua ekonomi terbesar dalam kelompok tersebut, dengan Tiongkok dan India yang bersaing memperebutkan kepemimpinan di forum BRICS maupun seluruh Dunia Selatan. Perdana Menteri India Modi berencana memanfaatkan keketuaan negaranya dalam kelompok tersebut pada tahun 2026 untuk memperkuat posisinya sebagai pemimpin global, hanya tiga tahun setelah Presiden Tiongkok Xi Jinping absen dari KTT G20 yang diselenggarakan oleh India.

Dan pada saat BRICS berusaha membuktikan bahwa dirinya lebih dari sekadar akronim promosi, ketidakhadiran Xi untuk kedua kalinya dalam KTT tersebut dapat memberikan kesan negatif.