Dua tahun setelah disahkan, Undang-Undang Listrik Presiden Bola Tinubu menghadapi ujian besar, memicu krisis antara regulator dan operator daerah, laporan DARE OLAWIN

Saat Presiden Bola Tinubu menandatangani Undang-Undang Listrik menjadi undang-undang pada tahun 2023, tujuannya adalah untuk mendekentralisasi kekuasaan dengan mengeluarkannya dari daftar legislasi eksklusif. Ini juga dimaksudkan agar entitas sub-nasional memiliki kekuasaan untuk menghasilkan, mentransmisikan, dan mendistribusikan listrik. Negara bagian juga akan memiliki otoritas untuk mengatur pasar listrik mereka, memberikan izin kepada pembangkit listrik, distributor, dan pihak lainnya dalam rantai nilai di yurisdiksi mereka.

Selain desentralisasi, Undang-Undang ini juga memperkenalkan perubahan pada undang-undang yang sudah ada yang mengatur industri pasokan listrik Nigeria. Komisi Regulasi Listrik Nigeria tidak menyia-nyiakan waktu untuk menerapkan Undang-Undang tersebut, menerbitkan berbagai perintah dan peraturan yang bertujuan untuk mengubah sektor ini dan menarik investor. Undang-Undang ini digambarkan oleh pemangku kepentingan sebagai tonggak penting bagi sektor energi. Banyak orang berargumen bahwa undang-undang ini bisa mengakhiri masalah pasokan listrik negara. Tinubu dan pendukungnya juga menilai Undang-Undang Listrik sebagai pencapaian utama pemerintahan saat ini — meskipun undang-undang tersebut tidak berasal dari mereka.

Namun, perkembangan terbaru telah menciptakan kekhawatiran di sektor tersebut. Para pemangku kepentingan khawatir bahwa Undang-Undang ini bisa menjadi bencana jika tidak dikelola dengan baik atau dimanfaatkan secara tepat. Tampaknya Undang-Undang Listrik sedang menghadapi ujian kelangsungannya di sektor energi listrik, terutama karena negara bagian semakin otonom dalam mengatur pasar listrik mereka. Dalam dua tahun sejak diundangkan, undang-undang ini kini akan diajukan untuk amandemen kedua di Senat, menghadapi penolakan keras dari 36 gubernur negara bagian dan serikat buruh yang terorganisir.

Menurut laporan NERC, komisi telah mentransfer pengawasan regulasi pasar listrik intra-negara bagian ke Edo, Ekiti, Enugu, Imo, Kogi, Lagos, Niger, Ogun, Ondo, dan Oyo melalui lembaga regulasi yang didirikan oleh negara bagian tersebut, sesuai dengan ketentuan transfer pengawasan regulasi yang teratur yang ditentukan dalam Pasal 230 Undang-Undang Listrik. Dikatakan bahwa pengawasan regulasi penuh akan ditransfer ke Plateau pada tanggal 12 September, sementara pemberitahuan kesiapan transfer persiapan telah diterima dari negara bagian Abia dan Delta.

Krisis tarif

Penyesuaian tarif terbaru oleh Komisi Regulasi Listrik Enugu memicu kontroversi besar di sektor tersebut, dan debat belum juga reda. EERC telah menerbitkan perintah tarif kepada MainPower Electricity Distribution Limited, mengubah biaya listrik untuk pelanggan Kelas A dari N209 per kilowatt-hour menjadi N160/kWh, berlaku mulai 1 Agustus 2025.

MainPower, utilitas yang menggantikan Enugu Electricity Distribution Company setelah negara bagian menerima persetujuan NERC untuk mengelola pasar listriknya, diminta untuk menurunkan tarif Kelas A untuk mencerminkan kekhasan Negara Bagian Enugu.

Komisi mengatakan keputusannya bersifat mencerminkan biaya, bersikeras bahwa "tarif harus mencerminkan subsidi pembangkitan listrik oleh Pemerintah Federal untuk keuntungan konsumen listrik."

Ketua EERC Chijioke Okonkwo mengatakan pengurangan tarif menjadi penting setelah komisi meninjau aplikasi tarif dan lisensi MainPower.

Kami meninjau seluruh biaya mereka, menggunakan Regulasi Metodologi Tarif Kami 2024 dan Model Tarif Distribusi pendukungnya, untuk mendapatkan harga rata-rata sebesar N94. Harga ini rendah karena Pemerintah Federal telah memberikan subsidi biaya pembangkitan listrik, yang hanya mencakup N45 dari biaya sebenarnya sebesar N112. Itulah cara kami menentukan tarif rata-rata sebesar N94 sebagai tarif yang mencerminkan biaya di tingkat pasar listrik tingkat daerah kami.

"Memecah ini di berbagai band tarif berarti Band A akan membayar N160, sementara Band B, C, D, dan E lainnya dibekukan. Band A, dengan N160, akan membantu MainPower mengelola kejutan tarif, dan jika subsidi dihapus, penghematan akan membantu mereka menstabilkan tarif selama periode tertentu. Namun demikian, sepanjang waktu, tarif akan mencerminkan biaya dan tidak akan memerlukan subsidi pemerintah daerah," kata Okonkwo.

Ia mencatat, namun, tarif Band A N160 mungkin sulit dipertahankan jika Pemerintah Federal menghapus subsidi tarif pembangkitan yang saat ini dinikmati oleh konsumen listrik di seluruh negeri, karena tarif kemungkinan akan meningkat melebihi tingkat baru ini.

Namun, pemotongan tarif Enugu memicu perbedaan pendapat. Perusahaan pembangkit listrik merespons secara cepat, menuduh Enugu memiliki rencana untuk memperdalam utang sektor tersebut dengan mengandalkan subsidi pemerintah federal. Perusahaan distribusi berargumen bahwa pemerintah daerah harus siap membayar kekurangan jika ingin mengurangi tarif Kelas A di bawah biaya aktual. Pendirian yang sama ini diulangi oleh Menteri Energi, Adebayo Adelabu.

Direktur Eksekutif Asosiasi Perusahaan Pembangkit Listrik, Joy Ogaji, memperingatkan bahwa keputusan Enugu didasarkan pada asumsi subsidi yang tidak jelas dan membawa risiko serius bagi sektor listrik yang rapuh di negara tersebut. Ia mengatakan revisi tarif ini menetapkan preseden bagi negara lain dan gagal mencerminkan biaya sebenarnya dari pembangkitan listrik.

Ogaji menyatakan bahwa tidak ada kebijakan pemerintah yang saat ini berlaku mengenai subsidi, hanya utang yang terus meningkat, dan mempertanyakan mengapa Pemerintah Negara Enugu menambah beban perusahaan pembangkit, yang sudah menghadapi beban subsidi yang belum dibayar.

Biaya 45 per kWh yang ditanggung meninggalkan celah biaya sebesar 60 persen yang dianggap oleh EERC akan diisi oleh Pemerintah Federal, meskipun tidak ada subsidi resmi atau didukung uang tunai yang tersedia. Tarif ini yang dikeluarkan oleh EERC telah menetapkan sebuah prinsip bagi semua negara lain. Dari perintah tarif mereka, hanya 45 per kWh yang dicatat sebagai biaya pembangkitan dari total 112 per kWh. Hal ini mengisyaratkan masalah yang lebih besar dalam desentralisasi listrik ke negara-negara bagian.

"Apakah posisi ini berarti EERC mengharapkan Pemerintah Federal terus memberikan subsidi listriknya? Bagaimana EERC memperhitungkan bagian utang sektor yang menumpuk — atau apakah mereka mengasumsikan aset tanpa kewajiban? Seharusnya EERC merancang tarifnya untuk menghilangkan ketergantungan pada Pemerintah Federal dan membuat pasar mereka menarik bagi investor?" tanyanya.

Ogaji mengingatkan bahwa pembangkit listrik secara keseluruhan berhutang lebih dari N4triliun — termasuk N1,2triliun lainnya pada paruh pertama tahun 2025 — dan memperingatkan untuk tidak menambah utang lebih lanjut.

Secara serupa, CEO Asosiasi Distributor Listrik Nigeria, Sunday Oduntan, memberi tahu Enugu dan negara bagian lain yang merencanakan pemotongan tarif untuk bersiap menutupi kekurangan tersebut. NERC juga mengingatkan EERC bahwa mereka tidak memiliki yurisdiksi atas pembangkitan dan transmisi, karena hal itu tetap berada di bawah wewenang Pemerintah Federal.

Pertempuran terus berlangsung meskipun EERC bersikeras pada tarif baru. Penasihat Khusus Gubernur Negara Bagian Enugu tentang Listrik, Joe Aneke, merespons NERC pada hari Sabtu, mengatakan bahwa negara bagian tidak memainkan biaya pembangkitan dan transmisi. Ia mengatakan bahwa EERC hanya meninjau biaya distribusi MainPower sebelum menurunkan tarif. Catatan khusus, negara bagian lain seperti Lagos, Ondo, dan Plateau juga sedang berupaya untuk menurunkan tarif.

Negara vs Senat

Sebelum krisis tarif, Forum Komisioner Energi dan Listrik di Nigeria telah menentang sebuah rancangan undang-undang di Senat yang bertujuan untuk mengamandemen Undang-Undang Listrik. Forum tersebut menyatakan kekecewaan dan kekhawatiran terhadap Rancangan Undang-Undang Listrik (Amendemen) Tahun 2025, menggambarkan langkah tersebut sebagai terlalu dini.

Menurut forum tersebut, lebih dari 16 negara bagian telah menyetujui undang-undang listrik masing-masing sejak diberlakukannya Undang-Undang Listrik pada tahun 2023. Mereka mengkritik kurangnya konsultasi dengan pemerintah daerah atau regulator listrik masing-masing selama penyusunan dan penyajian rancangan undang-undang perubahan di Senat.

Kesalahan ini sangat mengkhawatirkan mengingat kemajuan signifikan yang telah dicapai dalam mendekentralisasi sektor listrik Nigeria. Undang-Undang Listrik 2023 merupakan pencapaian khas dari pemerintahan Presiden Bola Tinubu. Pengesahannya diikuti perubahan kelima yang bersejarah terhadap Konstitusi 1999, yang secara tegas menghilangkan ambiguitas mengenai kemampuan daerah untuk membuat undang-undang dan mengatur pasar listrik di wilayah mereka. Legislasi transformasional ini sejak itu memicu gelombang reformasi, memberdayakan pemerintah daerah untuk mendorong pengembangan listrik, menarik investasi, dan menangani kebutuhan listrik unik warga mereka.

"Oleh karena itu, mengejutkan bahwa dalam dua tahun sejak disahkannya Undang-Undang Listrik 2023, undang-undang ini kini menjadi subjek amandemen menyeluruh terhadap ketentuan penting, tanpa adanya konsultasi sama sekali dengan pemerintah daerah atau lembaga pengawas mereka," kata para komisioner.

Negara-negara menggambarkan undang-undang tersebut sebagai "amandemen pintu belakang" terhadap Konstitusi 1999, dengan berargumen bahwa undang-undang ini berusaha memperkenalkan kembali pembatasan yang secara eksplisit telah dihapus. Mereka menyatakan beberapa pasal undang-undang tersebut melanggar federalisme konstitusional dan dapat mengganggu kemajuan dalam mendekentralesasikan sektor listrik.

"Jika disahkan, rancangan undang-undang amandemen akan menciptakan konflik konstitusional antara Pemerintah Federal dan negara bagian, serta benturan hukum dan regulasi antara regulator federal dan negara bagian. Hal ini merusak prinsip federalisme kerja sama dan mengundang tantangan hukum," mereka memperingatkan.

Mereka berargumen lebih lanjut bahwa amandemen "secara mengejutkan berusaha memperkuat sistem subsidi di sektor listrik," meskipun beban utang sektor tersebut melebihi N5tn.

Seperti Enugu, forum tersebut tetap berpendapat bahwa NERC tidak memiliki otoritas pengaturan yang lebih tinggi atas distribusi listrik dan penentuan tarif, dengan menyebutkan bahwa perubahan konstitusi kelima dan Undang-Undang 2023 memberikan yurisdiksi eksklusif kepada negara bagian atas distribusi listrik, baik yang terhubung ke jaringan nasional atau tidak.

Forum tersebut menyatakan, "Kami yakin bahwa saat ini bukanlah waktu yang tepat untuk amandemen Undang-Undang Listrik 2023, karena Undang-Undang tersebut masih dalam tahap implementasi awal. Beberapa negara bagian baru saja mulai menerapkan undang-undang mereka untuk membangun pasar listrik yang layak. Oleh karena itu, kami meminta Majelis Nasional untuk menunda pertimbangan lebih lanjut terhadap rancangan undang-undang tersebut."

Secara terpisah, Komisaris Lagos State untuk Energi dan Sumber Daya Mineral, Biodun Ogunleye, mengklaim bahwa undang-undang tersebut didanai oleh Discos untuk mengganggu upaya pemerintah daerah.

"Kamu tahu kami sedang berjuang melawan Discos; mereka tidak setuju dengan apa pun yang kami lakukan. Discos adalah pihak di balik rancangan undang-undang amandemen ini yang sedang dibahas di Senat," katanya.

Serikat pekerja memulai perjuangan

Di tengah krisis tarif, tenaga kerja terorganisir mengangkat peringatan tentang rencana untuk melarang serikat pekerja di sektor listrik melakukan pemogokan atau memblokade tanpa Kesepakatan Layanan Minimum yang secara resmi dinegosiasikan. Nigeria Labour Congress, Trade Union Congress dan National Union of Electricity Employees pada Kamis menolak larangan pemogokan yang tercantum dalam Rancangan Undang-Undang Perubahan Listrik 2025.

Sebuah draf undang-undang menyatakan bahwa generasi, transmisi, dan distribusi listrik di Nigeria merupakan layanan penting, sehingga memberlakukan pembatasan tindakan industri oleh pekerja sektor tersebut.

Amandemen tersebut menyatakan bahwa tidak ada karyawan atau serikat pekerja di industri pasokan listrik Nigeria yang boleh melakukan pemogokan, penghentian kerja, pengawalan atau tindakan industri lainnya yang akan mengganggu atau menghentikan pembangkitan, transmisi, operasi sistem atau pasokan listrik, kecuali sebagaimana diatur dalam Perjanjian Layanan Minimum yang telah dinegosiasikan dan disetujui secara sah.

"Setiap orang yang melanggar ketentuan ayat (1) pasal ini melakukan tindak pidana dan, setelah diadili, dapat dikenai denda sebesar N2m atau hukuman penjara selama lima tahun, atau keduanya," demikian bunyi draf tersebut.

Merupakan reaksi, Ketua NLC Joe Ajaero marah:

Mencegah pekerja untuk bertindak sama sekali seperti memukul anak kecil dan mengatakan kepada mereka untuk tidak menangis. Ini tidak realistis. Jika undang-undang ini disahkan, akan langsung dilanggar karena tidak adil dan tidak dapat diterapkan. Anda tidak bisa mengharapkan karyawan untuk diam jika upah mereka ditahan atau kondisi mereka memburuk. Itu adalah masalah hak asasi manusia.

Undang-Undang Listrik Tahun 2023 bertujuan untuk melepaskan regulasi sektor listrik, memungkinkan negara bagian membentuk pasar listrik mereka sendiri dan mendorong integrasi energi terbarukan. Itu tujuannya - bukan pengendalian tenaga kerja. Para pembuat undang-undang harus memahami bahwa Undang-Undang Listrik bukanlah undang-undang ketenagakerjaan.

Sementara Undang-Undang Listrik menghadapi berbagai ujian dan tantangan, para pemangku kepentingan telah meminta para pengatur, operator, dan pemimpin buruh untuk berkumpul dalam sebuah meja bundar demi keuntungan keseluruhan bangsa. Individu dan kelompok harus meninggalkan kepentingan egois mereka dan merancang jalur baru bagi sektor listrik yang sedang kesulitan. Hanya maka masyarakat Nigeria benar-benar dapat menikmati manfaat dari Undang-Undang Listrik.

Tensi yang meningkat antara negara bagian, regulator federal, operator pasar, dan serikat pekerja mengungkapkan retakan mendalam dalam upaya Nigeria untuk reformasi sektor listrik. Apa yang dahulu dijuluki sebagai kebijakan revolusioner kini terjebak dalam perang hukum, regulasi, dan politik. Dengan desentralisasi yang sangat diinginkan sudah berlangsung, para pemangku kepentingan mengatakan hanya kolaborasi nyata, kejelasan peran, dan penghormatan terhadap konstitusi yang dapat mencegah Undang-Undang Listrik Tinubu menjadi bab lain dalam daftar panjang intervensi sektor listrik Nigeria yang gagal.