Pengaruh BRICS, sebuah forum global yang didukung oleh China, Rusia, dan India, sedang meningkat. Namun demikian, bahkan anggota-anggota utamanya pun harus tetap bernegosiasi mengatasi konflik internal di tengah tantangan yang datang dari administrasi Trump.

KTT dua hari dari Kelompok BRICS dari ekonomi berkembang dimulai hari Minggu di Rio de Janeiro, Brasil, saat forum global ini berusaha membangun konsensus dan kekompakan setelah kelompok tersebut diperluas dalam dua tahun terakhir.

BRICS memposisikan dirinya sebagai penyeimbang terhadap institusi multilateral Barat seperti G7, dan menggambarkan perannya sebagai "forum koordinasi politik dan diplomatik" bagi negara-negara di Selatan Global.

Brasil, yang memegang presiden bergilir kelompok ini, sedang memfokuskan pertemuan puncak di Rio pada memperkuat kerja sama Global South untuk tata kelola yang lebih inklusif.

Menjelang konferensi resmi, negosiator dari negara anggota telah mengadakan pertemuan untuk mencari kesepahaman bersama yang akan membentuk diskusi mengenai isu-isu seperti akses terhadap vaksin, pencegahan penyakit, penerapan etis kecerdasan buatan, serta upaya negara-negara Global South dalam menghadapi perubahan iklim.

Xi Jinping dari Tiongkok akan absen dalam pertemuan puncak untuk pertama kalinya

Pemimpin Rusia dan Tiongkok, dua anggota kunci dari kelompok tersebut, tidak akan bepergian ke Brasil untuk menghadiri KTT BRICS ke-17.

Presiden Rusia Vladimir Putin kemungkinan besar tidak menghadiri pertemuan puncak untuk menghindari pengadilan Kriminal Internasional (ICC) surat perintah penangkapan untuk kejahatan perang . Rusia mengatakan Putin akan bergabung melalui tautan video.

Presiden Tiongkok Xi Jinping tidak akan menghadiri KTT BRICS untuk pertama kalinya sejak ia menjadi pemimpin Tiongkok pada tahun 2012. Ketidakhadirannya lebih merupakan misteri. Kementerian Luar Negeri Tiongkok mengatakan bahwa Perdana Menteri Li Qiang akan mewakili Tiongkok, namun tidak memberikan alasan mengapa Xi tidak ikut serta.

The South China Morning Post (SCMP) yang pertama kali melaporkan kabar ketidakhadiran Xi, mengutip pejabat Tiongkok yang tidak disebutkan namanya bahwa Xi mengalami "benturan jadwal" dan telah bertemu dengan Presiden Brasil Luiz Inacio Lula da Silva sebanyak dua kali dalam setahun terakhir.

Laporan tersebut juga menyebutkan bahwa undangan eksklusif ke jamuan negara dari da Silva kepada Perdana Menteri India Narendra Modi juga akan menciptakan citra buruk bagi Xi.

Sumber ketegangan lain yang mungkin adalah keputusan Brasil untuk tidak bergabung dengan Belt and Road Initiative (BRI), yaitu program pembiayaan infrastruktur global andalan Beijing.

Bintang terkenal Modi?

Tiongkok telah menempatkan dirinya sebagai pelopor ekspansi dan ambisi BRICS, tetapi absennya Xi di KTT Brasil memberikan kesempatan kepada Modi dari India untuk... kesempatan untuk menjadi pusat perhatian India dijadwalkan akan memegang kepresidenan BRICS pada 2026, dan New Delhi sangat bersemangat untuk memperluas jangkauan diplomatiknya secara global.

Penampilan Modi di Brasil merupakan bagian dari tur lima negara, rangkaian diplomatik terpanjangnya dalam 10 tahun terakhir, yang juga mencakup Trinidad & Tobago, Argentina, dan dua negara Afrika, yaitu Namibia dan Ghana.

BRICS adalah forum di mana baik Tiongkok maupun India telah "berusaha mencari kesepahaman tentang siapa yang lebih baik sebagai juru bicara bagi Dunia Selatan," kata Harsh V. Pant, kepala Program Studi Strategis di Observer Research Foundation (ORF), sebuah lembaga pemikir berbasis di New Delhi, kepada .

Puncak pertemuan itu "mungkin memberi Modi kesempatan untuk memperkuat bagian dari agenda kebijakan luar negeri India," dan ketidakhadiran Xi "tentu saja memberinya lebih banyak ruang untuk bergerak," katanya.

"Ketika BRICS dimulai, itu adalah tentang kekuatan-kekuatan baru yang berusaha mempertahankan ruang dalam tatanan ekonomi multilateral global. Ada rasa tidak nyaman terhadap dominasi Barat atas lembaga-lembaga ekonomi global, dan India ingin bekerja sama dengan kekuatan-kekuatan baru. Pada saat itu, India percaya masih ada ruang untuk bekerja sama dengan Rusia demi menyeimbangi Tiongkok. Kini, pertimbangan-pertimbangan tersebut menjadi tidak pasti," tambah Pant.

Batasan-batasan BRICS

BRICS, awalnya disebut "BRIC" sesuai nama anggota pendirinya yaitu Brasil, Rusia, India, dan Tiongkok, kemudian menambahkan huruf "S" ketika Afrika Selatan bergabung pada tahun 2010. Mesir, Ethiopia, Iran, dan Uni Emirat Arab bergabung pada tahun 2024, tetapi akronimnya tetap sama.

Indonesia secara resmi bergabung pada awal tahun ini, sehingga jumlah anggota menjadi 10 negara. Arab Saudi telah diundang untuk bergabung, tetapi belum memfinalisasi keanggotaannya. Duzen negara lainnya juga telah menyatakan minat.

Secara statistik, negara-negara BRICS mencakup 40% populasi global, dan pangsa PDB global berdasarkan paritas daya beli mencapai lebih dari 35%.

Namun, kelompok tersebut hingga kini masih kesulitan mengubah potensi pengaruh itu menjadi alternatif yang layak terhadap lembaga-lembaga multilateral yang dipimpin oleh Barat.

Secara mendasar, BRICS lebih merupakan kelompok yang longgar dibandingkan blok seperti Uni Eropa (EU), atau aliansi seperti NATO. Dan dengan semakin banyak anggota, mencapai kesepakatan menjadi semakin rumit.

Salah satu upaya paling ambisius BRICS adalah Bank Pembangunan Baru (NBD), sebuah lembaga pembiayaan pembangunan yang didirikan pada tahun 2015 sebagai alternatif bagi lembaga-lembaga seperti Bank Dunia, yang menurut negara-negara Selatan Global gagal memenuhi kebutuhan mereka.

NBD telah mencatat beberapa keberhasilan dalam membiayai proyek infrastruktur di negara berkembang menggunakan mata uang lokal. BRICS kini berupaya membangun catatan tersebut. Dalam siaran pers dari Brasil disebutkan bahwa KTT 2025 akan berusaha mencapai kesepakatan untuk menjadikan NBD sebagai "agen pembiayaan utama bagi industrialisasi di Selatan Global."

Namun, ukuran NBD yang lebih kecil membuatnya tidak mungkin menjadi penantang bagi Bank Dunia dan sistem keuangan global.

Ide lain seperti sebuah mata uang BRICS bersama untuk menyaingi dolar AS telah gagal, sebagian karena dominasi ekonomi Tiongkok yang akan memberinya bobot yang terlalu besar dibandingkan anggota lainnya.

Dan ketidaksepakatan internal terus berlanjut mengenai isu-isu seperti perang Rusia di Ukraina. Narasi utama yang digunakan untuk melegitimasi BRICS didasarkan pada prinsip-prinsip legitimasi, seperti ide kedaulatan nasional, dan non-intervensi negara dalam urusan domestik negara lain.

"Masalahnya adalah Anda memiliki Rusia di sana, yang kini menantang kedaulatan negara-negara lain. Anda juga memiliki Tiongkok di sana, yang menantang kedaulatan India dan beberapa negara lainnya di kawasan maritim," kata Pant dari ORF.

Ketegangan geopolitik antara Tiongkok dan India mencakup sebuah sengketa perbatasan dan dukungan China terhadap Pakistan selama bentrokan terakhir antara Islamabad dan New Delhi.

"Ada divergensi antara India dan Tiongkok yang cukup signifikan," kata Pant.

"Tiongkok masih merasa tidak nyaman dengan isu-isu yang lebih luas mengenai kebangkitan India dan perannya dalam hierarki global," menurut ahli India tersebut.

Dengan Trump, setiap anggota BRICS bertindak untuk diri mereka sendiri

BRICS juga secara mencolok gagal menyusun respons bersama terhadap rangkaian tantangan geopolitik dan ekonomi yang datang dari Amerika Serikat, termasuk ancaman tarif dari Donald Trump.

Ketika Iran, anggota BRICS, dibom oleh AS, negara-negara anggota BRICS mengeluarkan pernyataan bersama yang dirumuskan dengan keras, menyatakan "keprihatinan serius" atas serangan terhadap "instalasi nuklir yang damai."

Namun anggota BRICS lainnya, Rusia dan Tiongkok, yang keduanya memiliki perjanjian kemitraan dengan Iran, tidak mengambil tindakan substansial atas nama Tehran.

Hidup Tarif seragam Trump BRICS tidak hadir sebagai front yang koheren untuk negosiasi, meskipun secara teoritis memiliki ukuran PDB yang sangat besar.

"Secara umum kita telah melihat pendekatan yang sangat pragmatis dari semua negara ini dalam berinteraksi dengan pemerintahan Trump daripada melakukan perlawanan berdasarkan prinsip-prinsip besar," kata Pant.

Jika Anda melihat retorika dan membandingkannya dengan realitas yang terjadi di lapangan, baik Rusia maupun China saat ini lebih tertarik untuk membuat kesepakatan bilateral dengan Trump. Rusia bekerja sama dengan Trump mengenai arsitektur keamanan di Eropa, sementara China fokus pada kesepakatan perdagangan. India juga tertarik dalam membuat kesepakatan perdagangan bilateral dengan Amerika Serikat.

"Sebenarnya, tidak banyak contoh negara yang memiliki potensi untuk melawan AS, karena semuanya sedang menjalin kesepakatan bilateral," tambahnya.

Disunting oleh: Darko Janjevic

Penulis: Wesley Rahn