Dalam kurang dari enam bulan sejak ia memulai masa jabatannya, Presiden Donald Trump telah mengenakan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari sebelas negara di Afrika Utara dan Sub-Sahara yang ingin bepergian ke Amerika Serikat. Dalam pernyataan resmi, Pemerintahan Trump telah menyatakan beberapa alasan mengapa pembatasan visa dan perjalanan berbasis negara tersebut diperlukan. Berdasarkan alasan keamanan nasional, pemerintah menyatakan bahwa beberapa negara adalah negara gagal, sponsor negara terorisme, dan/atau memiliki presensi teroris yang signifikan. Berdasarkan alasan lainnya, pemerintah menyatakan bahwa beberapa negara memiliki proses penyaringan dan verifikasi yang tidak dapat dipercaya, otoritas atau pemerintah yang menolak atau menunda-nunda secara signifikan penerimaan kembali warganya yang layak untuk deportasi, dan/atau warga negara yang memiliki tingkat overstay yang tinggi. Kongres AS mungkin ingin memeriksa beberapa hal penting tentang pembatasan visa dan perjalanan baru-baru ini terhadap negara-negara Afrika. Pertama, mungkin mereka ingin memeriksa apakah pemerintah telah menggunakan kriteria yang tepat dalam memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara asing. Kedua, mungkin mereka ingin memeriksa apakah pemerintah telah memilih negara-negara Afrika yang paling sesuai dengan kriteria tersebut. Dalam jangka panjang, Kongres AS mungkin ingin melakukan lebih banyak lagi. Misalnya, mereka mungkin ingin mempertimbangkan untuk membatasi kewenangan luas yang saat ini dimiliki cabang eksekutif dalam memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan. Hal itu dapat dicapai melalui pembentukan kerangka hukum yang seragam untuk pembatasan visa dan perjalanan.

Kasus Keamanan Nasional

Dengan alasan yang tidak dapat dipertanyakan terkait keamanan nasional, Pemerintahan Trump telah memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari dua negara Afrika. Pemerintah telah memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Libya dengan argumen bahwa negara tersebut memiliki presensi teroris yang signifikan. Mereka juga telah memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara Somalia dengan argumen bahwa negara tersebut adalah negara gagal dan memiliki presensi teroris yang signifikan. Kebanyakan klaim tersebut tampaknya sah:

1. The Indeks Negara Rapuh menempatkan Somalia sebagai negara independen yang paling rapuh di dunia.
2. The Indeks Global Terorisme menganggap bahwa terorisme memiliki dampak yang tinggi di Somalia. Sebaliknya, hal ini juga menganggap bahwa terorisme memiliki dampak yang rendah di Libya.
3. The Pelacak Konflik Global menunjukkan bahwa ada konflik aktif di Libya dan Somalia, masing-masing.

Kasus Lainnya

Dengan alasan lain, administrasi telah mengenakan pembatasan visa dan perjalanan terhadap warga negara dari sebelas negara Afrika. Administrasi berpendapat bahwa pembatasan visa dan perjalanan terhadap warga negara dari Eritrea, Libya, Somalia, dan Sudan diperlukan karena negara-negara tersebut memiliki proses penyaringan dan verifikasi yang tidak dapat dipercaya. Mereka berargumen bahwa pembatasan visa dan perjalanan terhadap warga negara dari Eritrea, Sierra Leone, Somalia, dan Sudan diperlukan karena otoritas di negara-negara tersebut tidak kooperatif dalam menerima warganya yang memenuhi kriteria untuk deportasi. Dan, mereka juga berargumen bahwa pembatasan visa dan perjalanan terhadap warga negara dari Burundi, Chad, Guinea Khatulistiwa, Eritrea, Republik Kongo, Sierra Leone, Sudan, dan Togo diperlukan karena negara-negara tersebut memiliki tingkat overstay visa yang tinggi. Setidaknya beberapa klaim tersebut tampaknya valid:

• The Indeks Keputusan Hukum WJP maintains that the Republic of the Congo and Sudan have a relatively weak adherence to the rule of law. However, the adherence to the rule of law in the other cases is unclear. However, Burundi, Equatorial Guinea, Eritrea, Libya, Somalia, and South Sudan were not included in the index.
• Badan Imigrasi dan Penegakan Bea Cukai (ICE) dilaporkan membuat tentatif terbaru bahwa Eritrea dan Somalia adalah negara yang tidak kooperatif dan Sudan Selatan berisiko menjadi negara yang enggan. Namun, tidak disebutkan apa-apa tentang Sierra Leone.
• Departemen Keamanan Dalam Negeri laporan yang menunjukkan bahwa Chad memiliki tingkat overstay keseluruhan lebih dari 45%, dan Guinea Khatulistiwa, Eritrea, dan Republik Kongo memiliki tingkat overstay total lebih dari 20%. Namun, laporan tersebut menyatakan bahwa Burundi, Sierra Leone, dan Togo memiliki tingkat overstay total kurang dari 20%.

Masalah untuk Kongres

Kongres AS mungkin perlu mempertimbangkan apakah kriteria yang dipilih oleh Administrasi Trump merupakan faktor utama untuk memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan terhadap warga negara asing. Sebagai contoh, beberapa orang berpendapat bahwa keberadaan konflik aktif harus menjadi faktor utama dalam menentukan apakah pembatasan visa dan perjalanan diberlakukan terhadap warga negara asing. Menurut Pelacak Konflik Global , lima negara Afrika yang memenuhi kriteria potensial tersebut. Mereka termasuk Chad, Libya, Somalia, Sudan Selatan, dan Sudan. Namun, Gedung Putih tidak menyebutkan tentang keberadaan konflik aktif di tempat tersebut. lembar fakta terkait dengan pemberlakuan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga asing baru-baru ini.

Terpisah, Kongres AS mungkin perlu mempertimbangkan apakah negara-negara Afrika yang dipilih oleh Administrasi Trump merupakan pilihan yang paling tepat. Hal itu karena tampaknya ada pasangan yang lebih kuat untuk kriteria yang dipilih daripada beberapa negara yang telah dipilih:

• The Indeks Global Terorisme ditemukan bahwa Burkina Faso mengalami dampak terorisme tertinggi di dunia. Dibandingkan dengan Libya (2,469), penelitian juga menemukan bahwa Mali (7,998), Niger (7,274), Nigeria (7,575), Kamerun (6,98), Republik Demokratik Kongo (6,514), dan Mozambik (6,514) mengalami dampak terorisme yang lebih tinggi.
• The Indeks Keputusan Hukum WJP menemukan bahwa Republik Demokratik Kongo (0,34) memiliki kepatuhan terhadap hukum yang lebih rendah dibandingkan Sudan (0,35) atau Republik Kongo (0,40). Laporan juga menemukan bahwa Kameroon (0,36), Mesir (0,35), Etiopia (0,37), Mali (0,39), Mauritania (0,36), Mozambik (0,39), dan Uganda (0,39) memiliki kepatuhan terhadap hukum yang lebih rendah dibandingkan Republik Kongo (0,40).
• Berbeda dengan Sierra Leone, Badan Imigrasi dan Pengawasan Kepabeanan Amerika Serikat (ICE) membuat tentatif terbaru bahwa Republik Demokratik Kongo dan Ethiopia adalah negara-negara yang tidak kooperatif, dan Burkina Faso, Gabon, dan Gambia berisiko menjadi negara-negara yang bandel.
• Departemen Keamanan Dalam Negeri Amerika Serikat laporan bahwa Djibouti (23,9%) dan Liberia (19,4%) memiliki tingkat overstay total yang lebih tinggi daripada Sierra Leone (15,43%).

Ketidaksamaan ini menimbulkan pertanyaan penting tentang kohesivitas, kesesuaian, dan konsistensi dari penentuan pembatasan visa dan perjalanan yang disebutkan tersebut.

Permintaan Informasi

Untuk mengatasi pertanyaan-pertanyaan tersebut, Kongres AS mungkin perlu mempertimbangkan untuk meminta informasi berikut dari cabang eksekutif pemerintah:

1. Mengingat keadaan yang rapuh dari negara-negara tersebut, mengapa Gedung Putih tidak menyatakan kegagalan negara sebagai salah satu alasan untuk memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan terhadap warga negara dari Chad, Sudan Selatan, dan Sudan?
2. Mengingat keadaan yang rapuh di negara-negara tersebut, mengapa Gedung Putih tidak memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Republik Afrika Tengah dan Republik Demokratik Kongo?
3. Mengingat dampak saat ini dari terorisme, mengapa Gedung Putih menyatakan kehadiran teroris sebagai salah satu alasan mengapa mereka menetapkan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Libya?
4. Mengingat dampak saat ini dari terorisme, mengapa Gedung Putih tidak memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Burkina Faso, Kamerun, Republik Demokratik Kongo, Mali, Mozambik, Niger, dan Nigeria?
5. Mengingat paparan mereka terhadap konflik aktif, mengapa Gedung Putih tidak menyatakan keberadaan konflik aktif sebagai salah satu alasan mengapa mereka menetapkan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Chad, Libya, Somalia, Sudan Selatan, dan Sudan?
6. Mengingat paparan mereka terhadap konflik aktif, mengapa Gedung Putih tidak memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Burkina Faso, Republik Afrika Tengah, Demokrasi Republik Kongo, Ethiopia, Mali, Niger, dan Nigeria?
7. Mengingat kesetiaan mereka terhadap hukum dan peraturan, mengapa Gedung Putih tidak memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Kamerun, Republik Demokratik Kongo, Mesir, Etiopia, Mali, Mauritania, Mozambik, dan Uganda?
8. Mengingat kerjasamanya dalam hal imigrasi, mengapa Gedung Putih menyatakan kegagalan historis untuk menerima warga negara yang dapat dipindahkan sebagai salah satu alasan untuk memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan pada warga negara dari Sierra Leone?
9. Mengingat kerjasama imigrasinya, mengapa Gedung Putih tidak memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Burkina Faso, Republik Demokratik Kongo, Ethiopia, Gabon, dan Gambia?
10. Mengingat tingkat overstay mereka yang total, mengapa Gedung Putih memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Burundi, Sierra Leone, dan Togo?
11. Mengingat tingkat overstay mereka yang total, mengapa Gedung Putih tidak memberlakukan pembatasan visa dan perjalanan bagi warga negara dari Djibouti dan Liberia?

Rangka Hukum Tertuang

Dalam jangka panjang, Kongres AS mungkin perlu mempertimbangkan apakah perubahan undang-undang dan pengawasan yang lebih besar diperlukan untuk pembatasan visa dan perjalanan berdasarkan negara tertentu. Misalnya, Kongres AS mungkin perlu mempertimbangkan apakah akan menguntungkan bagi cabang legislatif untuk membatasi kekuatan diskresioner cabang eksekutif melalui:

• Kriteria wajib untuk pemberlakuan pembatasan visa dan perjalanan berdasarkan negara;
• Persyaratan pelaporan wajib setelah pemberlakuan pembatasan visa dan perjalanan berdasarkan negara;
• Penentuan visa dan pembatasan perjalanan wajib ketika diminta oleh Ketua dan Anggota Senior dari setiap komite yang berwenang terkait;
• Batasan hukum mengenai pejabat-pejabat cabang eksekutif mana yang dapat ditugaskan untuk membuat keputusan tentang visa dan pembatasan perjalanan.

Jika demikian, maka Kongres AS mungkin ingin mempertimbangkan apakah akan mengejar penyusunan ulang Kode AS tentang visa dan pembatasan perjalanan dalam proses tersebut. Hal itu tidak hanya akan menciptakan kerangka hukum yang seragam. Ini akan sederhanakan perencanaan keputusan eksekutif masa depan dan pengawasan Kongres.

(Image: Wikipedia |US Customs and Border Protection )

Michael Walsh adalah Pegawai Senior Non-Residen di Program Afrika Institut Penelitian Luar Negeri.

Hak Cipta 2025 Foreign Policy Research Institute. Seluruh hak dilindungi. Didistribusikan oleh AllAfrica Global Media ().

<Tagged:> Afrika, Amerika Serikat, Kanada, dan Afrika, Perjalanan dan Wisata Hubungan Luar Negeri